УХВАЛА

23 січня 2019 року

м. Київ

справа № 826/15145/16

адміністративне провадження № К/9901/66848/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Гриціва М. І., Кравчука В. М.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 826/15145/16

за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у місті Києві в особі Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, державного реєстратора Середи Олени Василівни, державного реєстратора Хиби Анни Володимирівни, державного реєстратора Тарнавської Світлани Володимирівни, державного реєстратора - приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Куранової Оксани Олександрівни, державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Анохіної Вікторії Михайлівни, Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - ОСОБА_9, Товариство з обмеженою відповідальністю "Подільське збіжжя", ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії;

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Чудак О. М.) від 27 липня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду (колегія суддів у складі: Парынова А. Б., Степанюка А. Г., Федотова І. В.) від 01 листопада 2018 року, встановив:

І. РУХ СПРАВИ

1. У вересні 2016 року громадянка Канади ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, державного реєстратора Середи Олени Василівни, державного реєстратора Хиби Анни Володимирівни, державного реєстратора Тарнавської Світлани Володимирівни, державного реєстратора - приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Куранової Оксани Олександрівни, державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Анохіної Вікторії Михайлівни, в якому, з урахуванням заяви про уточнення адміністративного позову від 04 жовтня 2017 року, просила

1) визнати протиправними та скасувати:

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Середи О. В. від 14 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 28725257, яким припинено іпотеку щодо квартири АДРЕСА_1 (Шевченківський район);

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Середи О. В. від 14 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення ~organization0~, яким припинено обтяження щодо квартири АДРЕСА_1 (Шевченківський район);

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Хиби А. В. від 18 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 28814225, яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) за ОСОБА_10 (ОСОБА_10.) та припинено право ОСОБА_2;

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Тарнавської С. В. від 07 квітня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 29151640, яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) за Товариством з обмеженою відповідальністю "Подільське збіжжя" (ТОВ "Подільське збіжжя") код ЄДРПОУ 32472885 та припинено право власності ОСОБА_10;

- рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Куранової О. О. від 29 квітня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 29485824, яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) за громадянином ОСОБА_9 (ОСОБА_9.) та припинено право власності ТОВ "Подільське збіжжя", код ЄДРПОУ 32472885;

- рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Анохіної В. М. від 25 липня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 30621689, яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) за ОСОБА_9 (ОСОБА_9 та припинено право власності ОСОБА_9;

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Середи О. В. від 09 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 28623192, яким припинено іпотеку щодо квартири АДРЕСА_2

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Середи О. В. від 04 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 28601150, яким припинено обтяження щодо квартири АДРЕСА_2

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Хиби А. В. від 18 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 28814511, яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) за ОСОБА_10 та припинено право власності ОСОБА_2;

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Тарнавської С. В. від 05 квітня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення ~organization3~, яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) за ТОВ "Подільське збіжжя", код ЄДРПОУ 32472885 та припинено право власності ОСОБА_10;

- рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Куранової О. О. від 29 квітня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 29486152, яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) за громадянином ОСОБА_9 та припинено право власності ТОВ "Подільське збіжжя", код ЄДРПОУ 32472885;

- рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Анохіної В. М. від 25 липня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 30622356, яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) за ОСОБА_9 та припинено право власності ОСОБА_9;

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Середи О. В. від 14 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 28726094, яким припинено іпотеку щодо нежитлових приміщень, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район);

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Середи О. В. від 14 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 28725827, яким припинено обтяження щодо нежитлових приміщень, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район);

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Хиби А. В. від 18 березня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення ~organization6~, яким зареєстровано право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) за ОСОБА_10 та припинено право власності ОСОБА_2;

- рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Тарнавської С. В. від 07 квітня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 29150718, яким зареєстровано право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) за ТОВ "Подільське збіжжя", код ЄДРПОУ 32472885 та припинено право власності ОСОБА_10;

- рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Куранової О. О. від 29 квітня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 29485494, яким зареєстровано право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) за громадянином ОСОБА_9 та припинено право власності ТОВ "Подільське збіжжя", код ЄДРПОУ 32472885;

- рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Анохіної В. М. від 25 липня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 30622860, яким зареєстровано право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) за ОСОБА_9 та припинено право власності ОСОБА_9;

2) зобов'язати Департамент з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати реєстраційні записи про право власності:

- 13759368, відповідно до якого право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) зареєстровано за ОСОБА_10;

- ~organization9~, відповідно до якого право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) зареєстровано за ТОВ "Подільське збіжжя", код ЄДРПОУ 32472885;

- 14389405, відповідно до якого право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) зареєстровано за громадянином ОСОБА_9;

- 15567685, відповідно до якого право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) зареєстровано за ОСОБА_9;

- ~organization11~, відповідно до якого право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) зареєстровано за ОСОБА_10;

- 14030073, відповідно до якого право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) зареєстровано за ТОВ "Подільське збіжжя", код ЄДРПОУ 32472885;

- 14389339, відповідно до якого право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) зареєстровано за громадянином ОСОБА_9;

- 15568266, відповідно до якого право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район), зареєстровано за ОСОБА_9;

- 13759008, відповідно до якого право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) зареєстровано за ОСОБА_10;

- 14066621, відповідно до якого право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) зареєстровано за ТОВ "Подільське збіжжя", код ЄДРПОУ 32472885;

- 14388554, відповідно до якого право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) зареєстровано за громадянином ОСОБА_9;

- 15568786, відповідно до якого право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район), зареєстровано за ОСОБА_9;

3) зобов'язати Департамент з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поновити у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень записи стосовно ОСОБА_2, а саме:

- запис про накладення іпотеки на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) № 8932496 від 13 листопада 2008 року, державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Шаманська Анна Станіславівна (Шаманська А. С.);

- запис про накладення обтяження на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) № 8932466 від 13 листопада 2008 року, державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Шаманська А. С.;

- запис про право власності за № 8932348, за яким зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_1 (Шевченківський район) за ОСОБА_2;

- запис про накладення іпотеки на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) № 9878829 від 13 березня 2008 року, державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Скляренко Олексій Миколайович (Скляренко О. М.);

- запис про накладення обтяження на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район) № 9878749 від 13 березня 2008 року, державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Скляренко О. М.;

- запис про право власності № 9878126 від 26 травня 2015 року, яким право власності на квартиру АДРЕСА_2 (Шевченківський район), зареєстровано за ОСОБА_2;

- запис про накладення іпотеки на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) № 9879375 від 10 квітня 2009 року, державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Скляренко О. М.;

- запис про накладення обтяження на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) № 9879463 від 10 квітня 2009 року, державний реєстратор Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Скляренко О. М.;

- запис про право власності № 9879119 від 26 травня 2015 року, яким право власності на нежитлові приміщення, групи приміщень АДРЕСА_3 (Шевченківський район) зареєстровано за ОСОБА_2.

2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначала, що є власником нерухомого майна, а саме: квартири АДРЕСА_3 (Шевченківський район).

Відповідачі в порушення вимог ст. 41 Конституції України, ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), ст. 9, 12, 23 Закону України "Про іпотеку" від 05 червня 2003 року № 898-IV протиправно прийняли спірні рішення та внесли до відповідних державних реєстрів записи щодо припинення іпотеки, припинення обтяження, припинення права власності позивача та реєстрацію права власності на зазначене нерухоме майно за ОСОБА_10 на підставі неіснуючого рішення суду, чим свавільно позбавили її власності.

3.16 листопада 2016 року Окружним адміністративним судом міста Києва в судовому засіданні залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_9

4.21 грудня 2016 року в судовому засіданні в порядку процесуального правонаступництва проведено заміну відповідача - Реєстраційну службу Головного управління юстиції у місті Києві на Головне територіальне управління юстиції у місті Києві в особі Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві (ГТУЮ у м. Києві в особі Управління державної реєстрації ГТУЮ у м. Києві), залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ТОВ "Подільське збіжжя" та залучено до участі у справі у якості співвідповідача - Департамент з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

5. В судовому засіданні 03 липня 2017 року залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_9 та ОСОБА_10

6. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2018 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року, закрито провадження у справі на підставі ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

7. Закриваючи провадження у справі, суди першої та апеляційної інстанцій, з посиланням на постанову Верховного Суду від 22 серпня 2018 року по справі № 813/1159/17, виходили із того, що даний спір у цій справі не є публічно-правовим і не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, а має вирішуватись за правилами ЦПК України, оскільки спірні правовідносини у даній справі пов'язані із реєстрацією майнових прав у зв'язку з набуттям третіми особами права власності на спірні об'єкти нерухомого майна, тобто випливають із цивільно-правових відносин. Також зазначили, що незважаючи на те, що свої вимоги позивач у даній справі обґрунтовує неналежним виконанням державними реєстраторами владних (управлінських) функцій, суди дійшли висновку, що суть спірних правовідносин стосується майнового інтересу позивача, право власності якого на спірне нерухоме майно було припинене у зв'язку з прийняттям відповідачами оскаржуваних рішень.

8. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 липня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року, справу повернути до суду першої інстанції для продовження її розгляду і вирішення по суті.

9. Ухвалою Верховного Суду від 07 грудня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, установлено десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.

10. Ухвалою Верховного Суду від 18 січня 2019 року справу призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

11. Станом на 23 січня 2019 року відзиви на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходили.

ІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. У касаційній скарзі скаржник, зазначає, що:

- предметна компетенція адміністративних судів чітко випливає із норм ч. 2 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 19 КАС України і не підлягає розширеному або звуженому тлумаченню за рахунок введення додаткових, не визначених законом, критеріям;

- не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, який залишаючи в силі ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження у справі, зазначив, що "позивачка вбачає у наслідках, спричинених неправомірними, на її думку, рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушення своїх прав, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, які мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання таких (протиправними) рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів", оскільки:

по-перше, правило визначення предметної юрисдикції адміністративних справ не передбачає оцінку судом наслідків, які виникли через порушення публічно-правового порядку у сфері державної реєстрації речових прав.

Встановлення факту наявності публічно-правого спору (порушення права конкретної особи внаслідок правопорушення у сфері публічних відносин та віднесення відповідача до категорії суб'єктів владних повноважень) є самодостатніми обставинами розглядати справу по суті, якщо відсутні підстави застосувати правило ч. 3 ст. 19 КАС України;

по-друге, відносини з реєстрації речових прав на нерухоме майно слід розглядати в комплексі як відносини: 1) між заявником і державним реєстратором як представником держави щодо визнання права; 2) між особою, чиє право є зареєстрованим, і державним реєстратором - щодо дотримання державних гарантій непорушності права приватної власності та 3) між приватними особами - набувачами і відчужувачами майна;

по-третє, реєстрація речових прав на нерухоме майно, проведена з порушеннями і завжди має наслідком виникнення, зміну або припинення права власності на нерухоме майно. Зазначена теза випливає із самої концепції виникнення права власності виключно із моменту його реєстрації. Тому сторони і звертаються до державного реєстратора, бажаючи настання моменту виникнення права власності, який для іншої особи стає моментом припинення її права власності на це майно. Інша справа, що порушення, допущені в ході державної реєстрації, що супроводжується порушенням прав конкретної особи, мають наслідком виникнення публічно-правового спору, який підлягає вирішенню адміністративним судом;

- суди першої та апеляційної інстанцій порушили п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, закривши провадження у справі з причин, що її не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, порушили норми ч. 1, 3 ст. 19 КАС України, відповідно до якої визначається предметна юрисдикція адміністративних судів;

- безпідставне закриття провадження у справі стало наслідком не застосування судом (судами першої та апеляційної інстанцій) процесуальних норм, якими визначено компетенцію адміністративних судів: ч. 2 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1, 3 ст. 19 КАС України, а також порушено норму ч. 5 ст. 242 КАС України, оскільки суд застосував норми процесуального права всупереч правовим позиціям Верховного Суду і Великої Палати з аналогічних справ;

- застосувавши практику вибіркового правосуддя, ігноруючи практику Верховного Суду і Великої Палати (якою аналогічні справи віднесені до компетенції адміністративних судів), суд порушив норму ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод - відмовив позивачці у доступу до правосуддя. При цьому позивачка, громадянка Канади, відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України вправі розраховувати на захист своїх порушених прав нарівні із громадянами України.

ІІІ. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді при розгляді матеріалів справи встановила, що скаржник оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій з мотивів порушення судом правил предметної юрисдикції.

14. Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

15. Згідно з ч. 1, 4 ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ч. 1, 4 ст. 347 КАС України, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ч. 1, 4 ст. 347 КАС України.

16. За таких обставин та враховуючи, що ОСОБА_2 оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, що відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України є підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 826/15145/16 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 248, 346, 347 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Справу № 826/15145/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у місті Києві в особі Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, державного реєстратора Середи Олени Василівни, державного реєстратора Хиби Анни Володимирівни, державного реєстратора Тарнавської Світлани Володимирівни, державного реєстратора - приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Куранової Оксани Олександрівни, державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Анохіної Вікторії Михайлівни, Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - ОСОБА_9, Товариство з обмеженою відповідальністю "Подільське збіжжя", ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя М. І. Гриців

Суддя В. М. Кравчук