ВЕРХОВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

13.04.2018 Київ А/9901/102/18 800/198/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Шипуліної Т.М. (суддя-доповідач), Бившевої Л.І., Хохуляка В.В. розглянув у порядку письмового провадження справу №П/800/198/17 за позовом ОСОБА_3 до Президента України, третя особа - Служба безпеки України, про визнання протиправними і не чинним Указу в частині,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Президента України, у якому просив визнати протиправними і нечинними підпункт 11 пункту 422, підпункт 11 пункту 423, підпункт 11 пункту 424, підпункт 11 пункту 425 додатка до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний Указ прийнятий всупереч вимогам Закону України «Про санкції» та положень статті 10 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, порушує права на свободу вираження поглядів та на свободу доступу до інформації.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_3 звернувся до Верховного Суду України із заявою про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 у справі №П/800/198/17 відповідно до підпункту 4 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач просить постанову Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 у справі №П/800/198/17 скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Ухвалою Верховного Суду України від 07.07.2017 відкрито провадження за заявою ОСОБА_3 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 у справі №П/800/198/17.

У зв'язку з припиненням своєї діяльності Верховним Судом України, згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.01.2018 для розгляду даної справи визначено колегію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді у складі: Шипуліної Т.М. (суддя-доповідач), Бившевої Л.І., Хохуляка В.В.

Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Шипуліної Т.М. від 29.01.2018 заяву ОСОБА_3 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 у справі №П/800/198/17 за позовом ОСОБА_3 до Президента України, третя особа - Служба безпеки України, про визнання протиправними і не чинним Указу в частині прийнято до провадження.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII, який набрав чинності з 15.12.2017) заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Судом встановлено, що Президентом України 15 травня 2017 року видано Указ №133/2017, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) підтримано пропозиції щодо продовження і застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), внесені Кабінетом Міністрів України (розпорядження від 26 квітня 2017 року №288-р), Службою безпеки України та Національним банком України.

Так, рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до юридичних осіб згідно з додатком 2, пунктами 422, 423, 424 та 425 якого передбачено, зокрема, заборона Інтернет-провайдерам надання послуг з доступу користувачам мережі Інтернет до ресурсів сервісів «Мail.ru» та соціальних мереж «Вконтакте» та «Одноклассники».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, Вищий адміністративний суд України виходив з того, що встановлені санкції мають індивідуальний характер, а оскаржуваний Указ не створює правових наслідків для позивача.

У заяві про перегляд рішення Вищого адміністративного суду України позивач посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 10 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. На думку заявника, суд дійшов хибних висновків, що Указ Президента України №133/2017 не порушує права позивача на свободу вираження поглядів та на свободу доступу до інформації.

Суд перевірив матеріали справи, наведені у заяві доводи та дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Частиною третьою статті 106 Конституції України встановлено, що Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Відповідно до частин першої, другої та сьомої статті 107 Конституції України Рада національної безпеки і оборони України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України.

Рада національної безпеки і оборони України координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони.

Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводяться в дію указами Президента України.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 10 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» рішення Ради національної безпеки і оборони України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів.

Рішення Ради національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента України, є обов'язковими до виконання органами виконавчої влади.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про санкції» рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов'язковим до виконання.

Конституцією України встановлено, що Президент України вводить в дію рішення Ради Національної безпеки України. При цьому, Основним Законом не встановлено повноважень Президента щодо запровадження персональних санкцій щодо юридичних чи фізичних осіб.

Зі змісту оскаржуваного Указу від 15.05.2017 №133/2017 встановлено, що зазначеним актом введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Зазначеним вище Указом не визначається застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих юридичних осіб чи фізичних осіб.

Визначення переліку, змісту та порядку застосування санкцій відноситься до компетенції Ради національної безпеки і оборони України, рішення якої приймаються колегіально.

Таким чином, приймаючи Указ від 15.05.2017 №133/2017 Президент України діяв на реалізацію своїх конституційних повноважень, в порядку та на підставі законодавства України.

У свою чергу, санкції щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Мэйл.РУ ГРУП», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вконтакте», Товариства з обмеженою відповідальністю «В контакті», Товариства з обмеженою відповідальністю «Мейл.РУ Україна» у вигляді заборони Інтернет-провайдерам надання послуг з доступу користувачам мережі Інтернет до ресурсів сервісів «Мail.ru» та соціально-орієнтованих ресурсів «Вконтакте» та «Одноклассники», встановлені та регламентовані власне рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року, яке не є предметом розгляду у даній справі.

Судом обґрунтовано відхилено доводи позивача щодо обмеження оспорюваним Указом його прав на зберігання та поширення інформації, висловлення своєї думки, оскільки Указ Президента України від 15.05.2017 №133/2017 не містить положень, які б встановлювали чи обмежували права та обов'язки громадян, в тому числі щодо зберігання, накопичення чи поширення інформації чи думки на інтернет-ресурсах чи накопичувачах в мережі Інтернет.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси ОСОБА_3 Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017 не порушено. Зазначений Указ прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, у зв'язку з чим підстави для його скасування відсутні.

За таких обставин, висновок Вищого адміністративного суду України про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог є обґрунтованим, а заява ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

Керуючись підпунктом 1 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) та статтями 241, 242, 244 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII), суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_3 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 у справі №П/800/198/17 відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді Т.М.Шипуліна

Л.І.Бившева

В.В.Хохуляк