ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 року Справа № 916/2142/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяЯценко О.В.,суддіДанилова М.В., Данилова Т.Б.розглянувши матеріали касаційних скаргОдеської міської ради та заступника прокурора Одеської областіна постановуОдеського апеляційного господарського суду від 27.01.2016 рокуу справі№ 916/2142/15Господарського судуОдеської областіза позовомПрокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської радидоГромадської організації інвалідів "Допомога та захист"провизнання незаконним і скасування державного акту та витребування земельної ділянки з незаконного володіння

В засіданні взяли участь представники:

- прокуратури:Романов Р.О. посвідчення № 014714 від 21.01.2013,- позивача:не з'явився,- відповідача:Парицька Н.О. дов. б/н від 22.03.2016

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Громадської організації інвалідів "Допомога та захист" (далі за текстом - ГОІ "Допомога та захист") про визнання незаконним та скасування державного акту серії ЯЯ № 205253 на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 5110137500:52:015:0045 загальною площею 5, 8459 га, призначену для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію та розташовану у м. Одесі по вул. Академіка Курчатова, 16-А, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №030650500021 та витребування земельної ділянки з незаконного володіння (користування) ГОІ "Допомога та захист" на користь Одеської міської ради.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 01.12.2015 провадження у справі № 916/2142/15 в частині позовних вимог прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради до ГОІ "Допомога та захист" про визнання незаконним та скасування державного акту - припинено на підставі п. 2 ч.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Не погодившись з ухвалою місцевого господарського суду, заступник прокурора Одеської області звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати ухвалу Господарського суду Одеської області від 01.12.2015, а справу передати на розгляд місцевого господарського суду.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 27.01.2016 року у справі № 916/2142/15 апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області залишено без задоволення, а ухвалу Господарського суду Одеської області від 01.12.2015 - без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, Одеська міська рада та заступник прокурора Одеської області звернулись до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати ухвалу Господарського суду Одеської області від 01.12.2015 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.01.2016 року у справі № 916/2142/15, а матеріали справи передати на новий розгляд, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою від 14.03.2016 року колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого судді - Яценко О.В., суддів - Фролової Г.М., Ходаківської І.П. касаційні скарги Одеської міської ради та заступника прокурора Одеської області прийняті до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 24.03.2016 року.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 24.03.2016 року, на підставі ст. ст. 69, 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд касаційних скарг Одеської міської ради та заступника прокурора Одеської області відкладено до 07.04.2016 та продовжено строк розгляду справи.

Розпорядженням в.о. керівника апарату Вищого господарського суду України від 31.03.2016 року № 08.03-04/720, у зв'язку з відпусткою судді Ходаківської І.П., призначено проведення автоматичної зміни складу суду колегії суддів у судовій справі Господарського суду Одеської області № 916/2142/15.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 31.03.2016 року у справі № 916/2142/15, у зв'язку з відпусткою судді Ходаківської І.П., сформовано склад колегії суддів: Яценко О.В. - головуючий, Данилова М.В., Фролова Г.М.

Розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України від 06.04.2016 року № 08.03-04/846, у зв'язку з перебуванням судді Фролової Г.М. на лікарняному, призначено проведення автоматичної зміни складу суду колегії суддів у судовій справі Господарського суду Одеської області № 916/2142/15.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 06.04.2016 року у справі № 916/2142/15, у зв'язку з перебуванням судді Фролової Г.М. на лікарняному, сформовано склад колегії суддів: Яценко О.В. - головуючий, Данилова М.В., Данилова Т.Б.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 07.04.2016 року, на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд касаційних скарг Одеської міської ради та заступника прокурора Одеської області відкладено до 12.04.2016.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку ухвалу суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої інстанції та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають задоволенню з оглядну на наступне.

Відповідно до вимог статей 107, 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України переглядає за касаційною скаргою рішення місцевого господарського суду після їх перегляду в апеляційному порядку та постанови апеляційного господарського суду, ухвалені за результатами апеляційного розгляду; ухвали місцевого господарського суду, зазначені в частині першій статті 106 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку та постанови апеляційного господарського суду, ухвалені за результатами апеляційного розгляду на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що суди попередніх інстанції припиняючи провадження у справі № 916/2142/15 в частині позовних вимог прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради до ГОІ "Допомога та захист" про визнання незаконним та скасування державного акту на підставі п. 2 ч. 1 ст. 80 ГПК України, керувались постановою Одеського апеляційного господарського суду від 18.02.2014 у справі № 916/2288/13.

Судами досліджено, що предметом розгляду у справі № 916/2288/13 були позовні вимоги першого заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 205721, реєстр № 030650500009, виданого 16.06.2006 ВАТ "Нафтовик" на підставі постанови господарського суду Одеської області від 31.05.2006 у справі № 28/183-06-4628А; про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 205253, реєстр № 030650500021, виданого 19.12.2006. ГОІ "Допомога та захист" на підставі постанови господарського суду Одеської області від 01.12.2006 у справі № 6/458-06-12080А; зобов'язання Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку площею 5, 8459 га по вул. Каманіна, 16-а, у м. Одесі, яке зареєстроване за ВАТ "Нафтовик" на підставі державного акту серії ЯЯ № 205721, реєстр № 030650500009; зобов'язання Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку площею 5, 8459 га по вул. Академіка Курчатова, 16-а, у м. Одесі, яке зареєстроване за ГОІ "Допомога та захист" на підставі державного акту серії ЯЯ № 205253, реєстр. № 030650500021; зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одеса Одеської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 5,8459 га по вул. Каманіна, 16-а, у м. Одеса за реєстровими № 030650500009 та № 030650500021.

11.12.2013 рішенням Господарського суду Одеської області у справі № 916/2288/13 позовні вимоги прокурора було задоволено у повному обсязі, визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 205721, реєстр. № 030650500009, виданий 16.06.2006 ВАТ "Нафтовик" на підставі постанови господарського суду Одеської області від 31.05.2006 у справі №28/183-06-4628А; визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 205253, реєстр. №030650500021, виданий 19.12.2006 ГОІ "Допомога та захист" на підставі постанови Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 у справі №6/458-06-12080А; зобов'язано Одеське міське управління юстиції, у складі якого діє відповідна Реєстраційна служба скасувати реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку площею 5,8459 га по вул. Каманіна, 16-а, у м. Одесі, яке зареєстроване за ВАТ "Нафтовик" на підставі державного акту серії ЯЯ № 205721, реєстр. № 030650500009; зобов'язано Одеське міське управління юстиції, у складі якого діє відповідна Реєстраційна служба, скасувати реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку площею 5,8459 га по вул. Академіка Курчатова, 16-а, у м. Одесі, яке зареєстроване за ГОІ "Допомога та захист" на підставі державного акту серії ЯЯ № 205253, реєстр № 030650500021; зобов'язано Управління Держземагенства у м. Одеса Одеської області скасувати записи про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га по вул. Каманіна, 16-а, у м. Одеса за реєстровими № 030650500009 та №030650500021, внесені до Державного земельного кадастру на підставі державних актів про право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 205721 та серії ЯЯ № 205253.

18.02.2014 постановою Одеського апеляційного господарського суду рішення Господарського суду Одеської області від 11.12.2013 у справі № 916/2288/13 було скасовано в частині визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ№205253, реєстр. № 030650500021, виданого 19.12.2006 ГОІ "Допомога та захист" на підставі постанови господарського суду Одеської області від 01.12.2006 у справі №6/458-06-12080А; в частині зобов'язання Одеське міське управління юстиції скасувати реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку площею 5, 8459 га по вул. Ак. Курчатова, 16-а у м. Одесі, яке зареєстроване на підставі зазначеного державного акту; в частині зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одеса Одеської області скасувати запис про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою за реєстр. №030650500021, внесений до Державного земельного кадастру на підставі державного акту серії ЯЯ№205253 від 19.12.2006. В задоволенні позовних вимог в цій частині відмовлено. В решті рішення Господарського суду Одеської області від 11.12.2013 у справі №916/2288/13 залишено без змін.

У касаційному порядку зазначена постанова не оскаржена.

Прокурор Одеської області, звертаючись з даним позовом, в частині вимог про визнання незаконним та скасування державного акту, обґрунтував вимоги тим, що державний акт серії ЯЯ № 205253 на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 5110137500:52:015:0045 загальною площею 5, 8459га, виданий ГОІ "Допомога та захист" 19.12.2006 на підставі постанови Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 в адміністративній справі № 6/458-06-12080А, яка в подальшому скасована постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 та відмовою у задоволенні позову ГОІ "Допомога та захист" про зобов'язання видати державний акт на право постійного користування землею.

Припиняючи провадження у справі в частині позовних вимог прокурора про визнання незаконним та скасування державного акту суди попередніх інстанцій виходили з того, що прокурор вже звертався до Одеського апеляційного господарського суду з заявою про перегляд постанови Одеського апеляційного господарського суду від 18.02.2014 у справі № 916/2288/13 за нововиявленими обставинами, в якій просив скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 18.02.2014 у справі № 916/2288/13 в частині скасування рішення Господарського суду Одеської області від 11.12.2013 про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №205253, реєстр №030650500021, виданого 19.12.2006 ГОІ "Допомога та захист".

Так, суди попередніх інстанцій зазначили, що факт скасування постанови Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 в адміністративній справі №6/458-06-12080А на підставі якої виданий державний акт серії ЯЯ №205253 на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 5110137500:52:015:0045 загальною площею 5, 8459га, виданий ГОІ "Допомога та захист", не є іншою правовою підставою позову, якою прокурор обґрунтовує свої позовні вимоги в даній справі.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає такі висновки у справі судів попередніх інстанцій передчасними з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 у справі № 6/458-06-12080А позов ГОІ "Допомога та захист" задоволено: зобов'язано Одеську регіональну філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" видати ГОІ "Допомога та захист" належним чином оформлений державний Акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса вул. Ак. Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію; зобов'язано Одеське міське управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах підписати державний Акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м. Одеса вул. Ак. Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію.

19.12.2006 на підставі зазначеної постанови ГОІ "Допомога та захист" видано державний акт серії ЯЯ № 205253.

Постановою одеського апеляційного господарського суду від 31.03.2009 у справі №6/458-06-12080А постанову Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 скасовано, в позові відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.07.2009 постанову Одеського апеляційного господарського суду від 31.03.2009 у справі № 6/458-06-12080А скасовано, а справу направлено до Одеського апеляційного господарського суду для вирішення питання щодо прийняття апеляційної скарги.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 05.08.2009 справу №6/458-06-12080А направлено до Одеського апеляційного адміністративного суду.

У 2013 році прокурор м. Одеси звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до ВАТ "Нафтовик", ГОІ "Допомога та захист" про визнання недійсним, зокрема, державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 205253, реєстр № 030650500021, виданого 19.12.2006 ГОІ "Допомога та захист" на підставі постанови Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 у справі № 6/458-06-12080А; зобов'язання Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку площею 5, 8459 га по вул. Академіка Курчатова, 16-а, у м. Одесі, яке зареєстроване за ГОІ "Допомога та захист" на підставі державного акту серії ЯЯ № 205253, реєстр. № 030650500021; зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одеса Одеської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 5,8459 га по вул. Каманіна, 16-а, у м. Одеса за реєстровими № 030650500009 та № 030650500021.

Звертаючись з вказаним позовом прокурора м. Одеси, свої вимоги обґрунтовував скасуванням вищим судовими інстанціями рішення Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 у справі № 6/458-06-12080А, на підставі якого відповідачу було видано оскаржуваний державний акт на право постійного користування земельною ділянко.

11.12.2013 рішенням Господарського суду Одеської області у справі № 916/2288/13 вказані позовні вимоги прокурора м. Одеси задоволено в повному обсязі.

18.12.2013 постановою Одеського апеляційного господарського суду рішення Господарського суду Одеської області від 11.12.2013 у справі № 916/2288/13 скасовано, зокрема, в частині визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 205253, реєстр № 030650500021, виданого 19.12.2006 ГОІ "Допомога та захист". Вказана постанова обґрунтована тим, що прокурору відомості про прийняття, залишення без руху чи повернення Одеським апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги та/або результати перегляду справи № 6/458-06-12080А в апеляційному порядку не відомі. Докази скасування постанови господарського суду Одеської області від 01.12.2006 у справі №6/458-06-12080А в матеріалах справи відсутні, учасниками процесу не надані.

04.03.2014 постановою Одеського апеляційного адміністративного суду у справі № 6/458-06-12080А/5017 постанову Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 року скасовано та прийнято по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ГОІ "Допомога та захист" до Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах та Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

У травні 2015 року заступник прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся до Господарського суду Одеської області з даним позовом до ГОІ "Допомога та захист" про визнання незаконним та скасування державного акту серії ЯЯ № 205253 на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 5110137500:52:015:0045 загальною площею 5, 8459 га, призначену для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію та розташовану у м. Одесі по вул. Академіка Курчатова, 16-А, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №030650500021 та витребування земельної ділянки з незаконного володіння (користування) ГОІ "Допомога та захист" на користь Одеської міської ради.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо є рішення господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

Колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що припинення провадження у справі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 80 ГПК України можливе за умов, якщо рішення господарського суду або іншого органу, який вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, набрало законної сили, не змінено і не скасовано у відповідній частині в передбаченому законом порядку. За відсутності таких умов заінтересована особа вправі звернутися з позовом до господарського суду на загальних підставах.

Також, колегія суддів касаційної інстанції зазначає, що під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

З матеріалів справи вбачається, що на момент розгляду судової справи № 916/2288/13 не було винесено постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 у справі № 6/458-06-12080А5017.

Отже, у справі № 916/2288/13 і в даній справі підстави позову є різними, а тому і правовідносини у цих двох справах не є тотожні.

Колегія суддів касаційної інстанції зазначає, що підставою позовних вимог прокурора у даній справі стосовно визнання та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою є факт скасування 04.03.2014 Одеським апеляційним адміністративним судом постанови Господарського суду Одеської області від 01.12.2006 у справі № 6/458-06-12080А5017, що не було враховано судами попередніх інстанцій, у зв'язку з чим вони прийшли до передчасних висновків.

В силу приписів ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція обмежена в праві встановлення обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним та вирішення питання про достовірність того чи іншого доказу.

За таких обставин, колегія суддів касаційної інстанції зазначає, що господарськими судами попередніх інстанцій в порушення положень ст. 43 ГПК України не було всебічно, в повному обсязі та об'єктивно розглянуто всі обставин справи в їх сукупності, у зв'язку з чим суди прийшли до передчасних висновків.

Відповідно до роз'яснень, що містяться в постанові Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року № 14 "Про судове рішення у цивільній справі", рішення є законним тоді, коли суд виконавши всі вимоги цивільного судочинства вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми.

Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірний доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Рішення господарських судів попередніх інстанцій, прийняті у даній справі, цим вимогам не відповідають.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1119 ГПК України Вищий господарський суд України за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, якщо суд припустився порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

При новому розгляді справи суду необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати обставини справи, дійсні права та обов'язки сторін, перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін і, в залежності від встановленого, вирішити спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

За таких обставин, касаційні скарги Одеської міської ради та заступника прокурора Одеської області на ухвалу Господарського суду Одеської області від 01.12.2015 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.01.2016 підлягає задоволенню, а судові акти попередніх інстанцій - скасуванню з направленням справи на новий розгляд.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Одеської міської ради на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.01.2016 року у справі № 916/2142/15 задовольнити.

2. Касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.01.2016 року у справі № 916/2142/15 задовольнити.

3. Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27.01.2016 року та ухвалу Господарського суду Одеської області від 01.12.2015 року у справі № 916/2142/15 скасувати.

4. Матеріали справи № 916/2142/15 направити на новий розгляд до Господарського суду Одеської області.

Головуючий суддяО.В. Яценко СуддіМ.В. Данилова Т.Б. Данилова