ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" вересня 2015 р. К/9991/41530/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Вугледарського міського центру зайнятості на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року по справі №2а/0870/20982/2011

за позовом Вугледарського міського центру зайнятості

до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції в м. Донецьку (далі - ВДВС)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2011 року Вугледарський міський центр зайнятості звернувся до суду з позовом до ВДВС про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій попередніх інстанцій, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що на виконанні у ВДВС перебуває зведене виконавче провадження по виконанню постанов Донецького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2007 року по справі №2а-1636/07 та від 27 липня 2009 року по справі №2а-10740/09/0570 про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на користь Вугледарського міського центру зайнятості заборгованості зі сплати страхових внесків та пені у розмірі 320126,76 грн. та 445059,16 грн.

У зв'язку із внесенням боржника виконавчого провадження до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та відповідно до пункту 15 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження було зупинено.

Відповідно до абзацу 6 статті 3.7 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», у редакції чинній до 19 травня 2011 року, на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.

З 19 травня 2011 року набрала чинності редакція абзацу 6 статті 3.7 вказаного Закону відповідно до якої зупиненню підлягають виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 5 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача.

Тобто, виконавче провадження щодо стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, підлягає обов'язковому зупиненню лише на період з дати внесення боржника виконавчого провадження до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості до дати набрання чинності Закону України № 3385-VІ, яким внесено зміни до абзацу 6 статті 3.7 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», тобто до 19 травня 2011 року.

Отже, зведене виконавче провадження по виконанню постанов Донецького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2007 року по справі №2а-1636/07 та від 27 липня 2009 року по справі №2а-10740/09/0570 про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на користь Вугледарського міського центру зайнятості заборгованості зі сплати страхових внесків та пені у розмірі 320126,76 грн. та 445059,16 грн. мало бути поновлене протягом трьох днів з моменту набрання чинності відповідних змін до законодавства.

Суд касаційної інстанції вважає помилковим висновки судів попередніх інстанцій про те, що рішення відповідача про зупинення спірних виконавчих проваджень прийнято до набрання чинності абзацу 6 статті 3.7 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» і не містять обов'язку щодо поновлення раніше зупинених виконавчих проваджень, оскільки відповідні постанови є чинними і не оскаржені позивачем.

Дійсно постанови державного виконавця про зупинення виконавчих проваджень по виконанню постанов Донецького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2007 року по справі №2а-1636/07 та від 27 липня 2009 року по справі №2а-10740/09/0570 є чинними і не скасованими, оскільки останні прийняті відповідно до норм законодавства чинного на момент їх винесення.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що виконавче провадження по виконанню постанов Донецького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2007 року по справі №2а-1636/07 та від 27 липня 2009 року по справі №2а-10740/09/0570 про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на користь Вугледарського міського центру зайнятості заборгованості зі сплати страхових внесків та пені у розмірі 320126,76 грн. та 445059,16 грн. підлягає поновленню.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального та процесуального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Вугледарського міського центру зайнятості задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року скасувати.

Ухвалити нову постанову.

Позов Вугледарського міського центру зайнятості задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції в м. Донецьку щодо не поновлення виконавчого провадження.

Зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції в м. Донецьку вчинити дії щодо поновлення виконавчого провадження по виконанню постанов Донецького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2007 року по справі №2а-1636/07 та від 27 липня 2009 року по справі №2а-10740/09/0570 про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на користь Вугледарського міського центру зайнятості заборгованості зі сплати страхових внесків та пені у розмірі 320126,76 грн. та 445059,16 грн.

Постанова набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.