ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/52550/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Амєліна С.Є., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУПФ України в м. Києві) про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсійного забезпечення неправомірними,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 25 грудня 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача в частині відмови в проведенні позивачу перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 21.05.2012 року.

Зобов'язано ГУПФ України в м. Києві здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21.05.2012 року за № 21/3/2-1515/3062, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України м. Києва з врахуванням проведених виплат, починаючи з 18.04.213 року.

В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та діяких інших осіб» ( далі - Закон № 2262-XII).

Не погоджуючись з проведеним у 2012 році перерахунком пенсії, позивач звернувся до ГУПФ України в м. Києві із заявою про роз'яснення підстав на основі яких було проведено цей перерахунок.

Відповідач листом від 07.08.2013 року № 19364/12/П-1813 роз'яснив позивачу, що розмір пенсії обчислено відповідно до ст.13 Закону № 2262-XII і він складає 68% сум грошового забезпечення -2533,44 грн., в тому числі основний розмір пенсії -1876,62 грн. та доплата до попереднього розміру пенсії 656,82 грн.

Також у вказаному листі вказано, що відповідно до положень постанови № 355 позивачу була підвищена пенсія з 1 липня 2012 року на 11 %, з 1 вересня 2012 року - на 23% та з 1 січня 2013 року - на 35 %.

Разом з тим, відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21.05.2012 року.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, зазначив, що фактична зміна (збільшення) розміру грошового забезпечення за посадою, з якої позивач вийшов у відставку, згідно ч.3 ст. 63 Закону №2242-XII являється підставою для відповідного перерахунку пенсії.

Колегія суддів не погоджується із зазначеними висновками судів попередніх інстанцій та зазначає наступне.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» було затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, із збільшенням його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Пунктом 2 вищенаведеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294.

Судами встановлено, що ГУПФ України в м. Києві відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 було перераховано та підвищено пенсію позивачу з 1 липня 2012 року на 206,43 грн., з 1 вересня 2012 року на 431,62 грн. та з 1 січня 2013 року на 656,82 грн., виходячи з суми грошового забезпечення, з якого була призначена пенсія.

Колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли не обґрунтованого висновку, що вимога позивача про зобов'язання ГУПФ України в м. Києві здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної посади на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 21.05.2012 року за № 21/3/2-1515/3062 є правомірною та підлягає задоволенню.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 перерахунок пенсії здійснюється з суми грошового забезпечення, з якого була призначена пенсія.

Підставою для перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ, є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Взявши до уваги наведені вище висновки, колегія суддів вважає, що довідка Фінансово-економічного управління Служби безпеки України не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція Верховного Суду України була викладена у постанові від 21.04.2015 року №21-145а15.

Враховуючи те, що судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що ухвалені у цій справі рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні даного позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 25 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсійного забезпечення неправомірними відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

С.Є. Амєлін

І.В. Штульман