ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2016 року м. Київ К/800/43684/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

за участю:

секретаря Вишняка О.М.

представника позивача неприбуття

представника відповідача Варламова Д.В.

представника Генеральної

прокуратури України Гудименко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року

у справі № 820/5195/15

за позовом прокурора Ленінського району м. Харкова в інтересах держави в особі державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція»

до управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області

за участю прокуратури Харківської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання винити дії

В С Т А Н О В И В :

У травні 2015 року прокурор Ленінського району м. Харкова в інтересах держави в особі державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області (далі - Управління) про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів до скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1; зобов'язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1; зобов'язання скасувати кадастровий номер НОМЕР_1.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2015, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2015 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо невжиття заходів до скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1. Зобов'язано управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1 та її кадастровий номер НОМЕР_1.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління оскаржило їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій з мотивів порушення цими судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове - про відмову у задоволенні позову.

Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, рішенням Харківської міської ради від 27.12.2006 № 221/06 ТОВ «Едельвейс» надано дозвіл на розроблення проектів відведення земельної ділянки для будівництва та експлуатації малоповерхової житлової забудови площею 1 га по АДРЕСА_1. Розроблення проекту землеустрою здійснювалося директором ПП «Вольф» на підставі укладеного з ТОВ «Едельвейс» договором.

В порушення вимог статті 51 Закону України «Про землеустрій» без врахування попередньо погоджених земельною комісією матеріалів місць розташування об'єктів землеустрою, працівниками ПП «Вольф» безпідставно визначені на місцевості та перенесені на плани із зазначенням координат розташування земельні ділянки, вкриті лісовою рослинністю, які розташовані в межах кварталу № 356, виділи 2, 3, 17 Дергачівського лісництва, що підтверджується відомостями публічної індексної кадастрової карти та топографо-геодезичної зйомки Харківського державного проектно - вишукувального інституту агромеліорації і лісового господарства «Харківдіпроагроліс». Свою згоду на вилучення лісогосподарських земель в межах кварталу № 356, виділи 2, 3, 17 Дергачівського лісництва Данилівський, дослідний держлісгосп ТОВ «Едельвейс» не надавав.

Листом від 08.05.2008 №121/03 Данилівський дослідний держлісгосп повідомив ТОВ «Едельвейс», що на виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р та листа Держкомлісгоспу України від 28.04.2008 №02-19/1630, листа Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.05.2008 №02-07/182 Данилівський дослідний держлісгосп відкликає раніше надане погодження щодо вилучення та зміни цільового призначення земельної лісової ділянки площею 1,0 га у кварталі 356 виділі 5 Дергачівського лісництва.

Жодних дій щодо зупинення робіт, що виконані з порушенням документації із землеустрою та можуть призвести до нецільового використання земель лісогосподарського призначення, їх псування та незаконної зміни цільового призначення ПП «Вольф» не вчинено.

Поряд із цим, висновком державної експертизи землевпорядної документації Державного комітету України із земельних ресурсів від 09.12.2008 № 1347-08/ проект землеустрою, розроблений ПП «Вольф» щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Едельвейс» по провулку Смарагдовому у Ленінському районі м. Харкова визнаний таким, що не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернутий на доопрацювання. Контроль за усуненням зауважень покладений на головне управління Держкомзему у Харківській області.

Рішенням Харківської міської ради від 30.09.2009 № 206/09 земельну ділянку площею 1 га по АДРЕСА_1 переведено з земель лісогосподарського призначення до земель житлової та громадської забудови та надано її ТОВ «Едельвейс» в оренду.

Рішенням Харківської міської ради від 27.10.2010 №291/10 скасовано рішення Харківської міської ради V скликання від 30.09.2009 № 206/09 на підставі протесту прокурора м. Харкова

Водночас, як установлено судами попередніх інстанцій, згідно з даними публічної кадастрової карти України (http://www.map.dazru.gov.ua/kadastrova-karta) станом на 18.05.2015 державна реєстрація земельної ділянки ТОВ «Едельвейс» з кадастровим номером НОМЕР_1 не скасована.

Наявність такої реєстрації не спростовується відповідачем і в касаційній скарзі.

При цьому, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2010 ТОВ «Едельвейс» відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним дії Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» про повернення для усунення недоліків обмінного файлу, виконаного ПП «Вольф», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Едельвейс» для будівництва малоповерхової житлової забудови по провулку Смарагдовому у Ленінському районі м. Харкова, зобов'язання відповідача прийняти обмінний файл, виконаний ПП «Вольф», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Едельвейс» для будівництва малоповерхової житлової забудови по провулку Смарагдовому у Ленінському районі м. Харкова та видати реєстраційну картку.

Задовольняючи позов у цій справі, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що державна реєстрація земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1 підлягає скасуванню, що в свою чергу віднесено до повноважень відповідача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з обґрунтованим висновком судів попередніх інстанцій, проте звертає увагу на таке.

Згідно з положеннями статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Згідно з пунктом 9 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин та прийняття рішення судом першої інстанції) до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать: внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Частинами першою-четвертою статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Відповідно до частини десятої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Зазначений перелік підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором є вичерпним.

Зважаючи на те, що судами попередніх інстанцій не установлено обставин, які б свідчили про наявність перелічених у частині десятій статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підстав для скасування Державним кадастровим реєстратором реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, колегія суддів дійшла висновку про помилковість рішення суду першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, щодо визнання протиправною бездіяльності управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області стосовно невжиття заходів до скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1.

Водночас, оскільки, як установлено судами попередніх інстанцій, реєстрація земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_1 здійснена на підставі документації із землеустрою, яка не відповідає вимогам земельного законодавства, то колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для скасування такої реєстрації та скасування кадастрового номера цієї земельної ділянки НОМЕР_1, як неправомірно зареєстрованої.

Зважаючи на викладене, доводи касаційної скарги частково заслуговують на увагу, у зв'язку з чим наявні підстави для її часткового задоволення та зміни рішень судів попередніх інстанцій.

Відповідно до статті 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 210 - 232 КАС України, суд касаційної інстанції

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2015 року в цій справі в частині визнання протиправною бездіяльності управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області скасувати, прийнявши в цій частині нове рішення - про відмову у задоволенні позову.

У решті рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

(підпис)

К.В. Конюшко

Судді

(підпис)

Л.Я. Гончар

(підпис)

С.Я. Чалий

Згідно з оригіналом помічник судді М.Р. Мергель