ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2015 р. м. Київ К/800/1414/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Феодосії Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 1 лютого 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року,

встановив:

У грудні 2012 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Феодосії Автономної Республіки Крим (далі - управління ПФУ) про скасування рішення щодо перерахунку його пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати, визначеної у наданій ним довідці.

Позов обґрунтував тим, що управління ПФУ безпідставно здійснило перерахунок його пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати станом на 14.06.2012 р., посилаючись на Закон України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким внесено зміни до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ "Про прокуратуру", оскільки це суперечить статті 22 Конституції України та порушує його права.

Постановою Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 1 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просив скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 3 липня 2013 року залишив касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Постановою Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року скасовано ухвалу Вищого адміністративного суду України від 3 липня 2013 року та направлено справу на новий розгляд до суду касаційної інстанції з мотивів неоднакового і неправильного застосування судом статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

В силу частини першої статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що з 27.01.2005 р. ОСОБА_4 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітної плати на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії).

Стаж роботи позивача становив 25 років 9 місяців 26 днів, у тому числі на прокурорсько-слідчих посадах 19 років 6 місяців 6 днів, військова служба - 1 рік 6 місяців.

02.11.2012 р. ОСОБА_4 звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та надав довідку прокуратури АР Крим від 23.10.2012 р. № 18ф-161 про те, що заробітна плата слідчих прокуратури станом на 14.06.2012 р. становить 8300,18 грн.

Розпорядженням від 05.11.2012 р. № 157528 управління ПФУ здійснило позивачу перерахунок пенсії, починаючи з 1 липня 2012 року, виходячи з розміру 80% від суми заробітної плати, що зазначена у довідці, на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

До здійснення зазначеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_4 складав 5779,42 грн, а після перерахунку - 6640,14 грн, тобто збільшився на 860,70 грн.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-III, чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

У зв'язку з цим суди попередніх інстанцій помилково мотивували своє рішення про відмову в задоволенні позову посиланням на змінену Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" частину другу статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", якою встановлений новий механізм обчислення пенсії, що застосовується при її призначенні після 1 жовтня 2011 року, а не під час перерахунку

За наведених обставин управління ПФУ мало здійснити з 1 липня 2012 року перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру 90% місячного заробітку за відповідною посадою.

Виходячи з приписів статті 229 КАС України, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 1 лютого 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року.

Ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Феодосії Автономної Республіки Крим від 05.11.2012 р. № 157528.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Феодосії Автономної Республіки Крим здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії, починаючи з 1 липня 2012 року, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати, визначеної в довідці прокуратури Автономної Республіки Крим від 23.10.2012 р. № 18ф-161.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.