ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" січня 2016 р.                               м. Київ                              К/800/20236/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді – Васильченко Н.В.,

суддів: Сороки М.О., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю “Рембудзв'язок” на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року по справі №815/4651/14 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Рембудзв'язок” до Головного управління Держземагентства в Одеській області, Кодимської районної державної адміністрації Одеської області, Петрівської сільської ради про скасування державного акту на право колективної власності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю “Рембудзв'язок” звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства в Одеській області, Кодимської районної державної адміністрації Одеської області, Петрівської сільської ради, в якому просило:

- скасувати державний акт на право колективної власності серії ОД № 12/13, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року;

- зобов’язати Петрівську сільську раду внести відповідний запис про втрату чинності державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13 до Книги записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року;

- зобов’язати Головне управління Держземагентства в Одеській області внести відповідний запис про втрату чинності державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13 від 17.11.1995 року до бланку державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13;

- зобов’язання Петрівську сільську раду та Кодимську райдержадміністрацію вчинити певні дії, а саме: внести відповідне рішення та розпорядження стосовно передачі земель колективної власності за державним актом на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року – у державну власність;

- зобов’язати Головне управління Держземагентства в Одеській області вчинити певні дії, а саме: надати ТОВ “Рембудзв’язок” дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5122583900:01:001:0172) в оренду на 10 років на видобування корисних копалин.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі розпорядження Кодимської РДА від 08.09.2008 року, позивачем був виготовлений проект відводу земельної ділянки, проте в 2013 році при здійсненні процедури затвердження проекту виявилась помилка, а саме – в розпорядженні замість “землі під пасовищами – 0,8832 га” вказано “сухі та відкриті землі з особливим рослинним покривом – 0,8832 га”. Виявивши вказану помилку, позивачем на адресу відповідача було направлено клопотання про виправлення цієї помилки, в задоволенні якого було відмовлено, у зв’язку із чим також було відмовлено у погодженні проекту землеустрою та наданні в оренду земельної ділянки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, товариство з обмеженою відповідальністю “Рембудзв'язок” звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення та прийняти нове про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди виходили з того, що ЗК України не врегульовано питань колективної власності, не передбачено положень, які б припиняли таке право колективної власності, не визначає суб'єктів, які були б наділені повноваженнями щодо визнання недійсним та скасування державних актів на право колективної власності. Крім того, суд погодився з доводами ГУ Держземагентства в Одеській області про відсутність у останнього повноважень передавати земельні ділянки, які перебувають у колективній власності та про те, що скасування державного акту, на якому наполягає позивач, призведе до визнання недійсними усіх державних актів на право приватної власності на землю громадян, які здійснили приватизацію належних їм земельних часток (паїв), що суперечить ч.1 ст. 153 ЗК України, у відповідності до якої, власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, про що зазначено в ухвалених судових рішеннях, рішенням Петрівської сільської ради народних депутатів Кодимського району Одеської області (6 скликання ХХІІ скликання) № 2 від 03.07.1995 року, згідно тимчасового порядку про проведення робіт по видачі державних актів колективним сільськогосподарським підприємствам та рішення загальних зборів КСП “Абомеліково” від 03.06.1995 року, передано безкоштовно у колективну власність і постійне користування землі на 2867,4 га КСП “Абомеліково” згідно з додатком.

Відповідно до вказаного рішення, Петрівською сільською радою народних депутатів Кодимського району Одеської області 17.11.1995 року видано колективному сільськогосподарському підприємству “Абомеліково” державний акт серії ОД № 12/13 на право колективної власності на землю у тому, що вказаному власнику землі передається у колективну власність 2867,4 га землі в межах згідно з планом. Землю передано у колективну власність для сільськогосподарського призначення. Вказаний акт зареєстровано у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 13.

Тобто між сторонами існує спір про право, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб’єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність(тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Оскільки, на думку колегії суддів цей спір має не публічний, а приватно-правовий характер, то його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку про те, що позовні вимоги в частині: скасування державного акту на право колективної власності серії ОД № 12/13, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року; зобов’язання Головного управління Держземагентства в Одеській області вчинити певні дії, а саме: надати ТОВ “Рембудзв’язок” дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5122583900:01:001:0172) в оренду на 10 років на видобування корисних копалин; зобов’язання Петрівської сільської ради та Кодимської райдержадміністрації вчинити певні дії, а саме: внести відповідне рішення та розпорядження стосовно передачі земель колективної власності за державним актом на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року – у державну власність, можуть бути розглянуті за правилами, встановленими КАС України, а тому рішення у цій частині позовних вимог підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону із закриттям провадження у зазначеній частині, з роз'ясненням позивачу про право на звернення до суду на загальних підставах в порядку цивільного судочинства.

Щодо заявлених позовних вимог в частині: зобов’язання Петрівської сільської ради внести відповідний запис про втрату чинності державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13 до Книги записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року; зобов’язання Головного управління Держземагентства в Одеській області внести відповідний запис про втрату чинності державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13 від 17.11.1995 року до бланку державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13, колегія суддів вважає, що вони є такими, що заявлені передчасно, оскільки підстави позову вимагають розв'язання спору щодо права власності або права користування об’єктом нерухомого майна.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин, але невірно застосували норми матеріального права до їх вирішення, що потягло за собою ухвалення незаконних рішень.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Керуючись статтями 220 222 229 230 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Рембудзв'язок” задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року по справі №815/4651/14 скасувати, ухвалити по справі нове рішення.

Закрити провадження по справі в частині позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю “Рембудзв'язок” про скасування державного акту на право колективної власності серії ОД № 12/13, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року; зобов’язання Головного управління Держземагентства в Одеській області вчинити певні дії, а саме: надати ТОВ “Рембудзв’язок” дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5122583900:01:001:0172) в оренду на 10 років на видобування корисних копалин; зобов’язання Петрівської сільської ради та Кодимської райдержадміністрації вчинити певні дії, а саме: внести відповідне рішення та розпорядження стосовно передачі земель колективної власності за державним актом на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року – у державну власність.

Відмовити в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю “Рембудзв'язок” про зобов’язання Петрівської сільської ради внести відповідний запис про втрату чинності державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13 до Книги записів державних актів на право колективної власності за № 13 від 17.11.1995 року; зобов’язання Головного управління Держземагентства в Одеській області внести відповідний запис про втрату чинності державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13 від 17.11.1995 року до бланку державного акта на право колективної власності на землю серії ОД № 12/13.

Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: