ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" грудня 2016 р. м. Київ К/800/6561/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Загороднього А.Ф.,розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячної доплати за вислугу років,

за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року,

встановив:

У жовтні 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області (далі - ТУ ДСА України у Полтавській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 03 квітня 2015 року по 01 грудня 2015 року; зобов'язання здійснити перерахунок і виплатити щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 03 квітня 2015 року по 02 серпня 2015 року в сумі 7137 грн і за період з 03 серпня 2015 року по 01 грудня 2015 року у сумі 8179,90 грн.

Зазначав, що встановлені Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» нові умови виплати щомісячної доплати за вислугу років застосовуються до правовідносин з оплати праці тих суддів, які отримали право на суддівську винагороду після набуття чинності цим Законом.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ТУ ДСА України у Полтавській області щодо нездійснення перерахунку судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_4. щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 03 квітня 2015 року по 01 грудня 2015 року. Зобов'язано ТУ ДСА України у Полтавській області здійснити перерахунок і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_4. щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 03 квітня 2015 року по 01 грудня 2015 року у розмірі 15251,87 грн із утриманням обов'язкових податків та зборів з даної суми до бюджету. В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі ТУ ДСА України у Полтавській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. Скаргу мотивує тим, що частина 5 статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» встановлює нові розміри щомісячної доплати за вислугу років, яка виплачується за наявності стажу роботи більше 3 років. На момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» ОСОБА_4 не мав 3-річного стажу, у зв'язку з чим йому припинено виплату щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу.

У запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що Указом Президента України від 07 листопада 2013 року №620/2013 ОСОБА_4 призначено на посаду судді Комсомольського міського суду Полтавської області.

Наказом в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 26 листопада 2013 року №9.1-а позивача призначено на посаду судді цього суду з 26 листопада 2013 року з посадовим окладом згідно з штатним розписом та встановлено йому надбавку за вислугу років в розмірі 15 % посадового окладу.

03 квітня 2015 року в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області прийнято наказ №4.2-а, яким відповідно до пункту 5 статті 133 Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» позивачу припинено виплату щомісячної доплати за вислугу років у зв'язку з відсутністю у нього трирічного стажу роботи на посаді судді та скасовано пункт 2 наказу Комсомольського міського суду Полтавської області №9.1-а від 26 листопада 2013 року в частині виплати надбавки за вислугу років.

22 липня 2015 року Рада суддів України у своєму рішенні №73 висловила позицію, згідно з якою судді, стаж роботи яких на посаді судді на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» складав менше 3-х років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом не втратили право на отримання такої щомісячної доплати, а тому мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді 3 роки.

Наказом голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 03 серпня 2015 року №13.1-а скасовано наказ від 03 квітня 2015 року №4.2-а, встановлено судді ОСОБА_4. щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 03 серпня 2015 року у зв'язку з наявністю стажу роботи станом на 03 серпня 2015 року 1 рік 8 місяців 7 днів, наказано здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 03 квітня 2015 року по 02 серпня 2015 року.

Зазначений наказ направлено на адресу ТУ ДСА України у Полтавській області для виконання, однак листом від 03 вересня 2015 року його повернуто до суду без виконання з посиланням на відсутність у судді ОСОБА_4. підстав на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Задовольняючи позов частково, суди виходили з того, що на час призначення позивача на посаду судді діяла редакція Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яка передбачала виплату суддям щомісячної доплати за вислугу років, зокрема, за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків. При цьому дія норм Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» не поширюється на правовідносини, які виникли до набрання їх чинності. Тому судді, стаж роботи яких на посаді судді на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом не втрачають право на отримання такої щомісячної доплати.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI (у редакції, що діяла на час призначення позивача на посаду судді; далі - Закон №2453-VI) суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат, зокрема, доплати за вислугу років.

Відповідно до частини 5 статті 129 Закону №2453-VI суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у таких розмірах: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

29 березня 2015 року набрав чинності Закон України №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд» (далі - Закон №192-VIII), яким затверджено нову редакцію Закону №2453-VI.

Відповідно до частини 5 статті 133 нової редакції Закону №2453-VI суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Положення Закону №2453-VI в редакції Закону №192-VIII щодо визначення суддівської винагороди не визнані неконституційними, а Прикінцеві та перехідні положення Закону №192-VIII не містять норм стосовно збереження за суддями, які були призначені чи обрані на посаду судді до набрання чинності цим Законом, права на отримання щомісячної доплати за вислугу років відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності Законом №192-VIII.

Враховуючи, що з моменту набрання чинності Законом №192-VIII право на отримання щомісячної доплати за вислугу років мають судді, стаж роботи яких складає більше трьох років, а позивач такого стажу не мав, у ТУ ДСА України у Полтавській області не було правових підстав для нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді.

Такий висновок щодо застосування норм матеріального права висловлений колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 02 листопада 2016 року (справа № 812/636/15).

У зв'язку з цим у задоволенні позову слід відмовити.

Згідно зі статтею 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки суди повно встановили обставини справи, однак неправильно застосували норми матеріального права, їх судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області задовольнити.

Скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К. Головчук С.В. Загородній А.Ф.