ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" травня 2016 р. м. Київ К/800/53930/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач), суддів: секретарі: Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й., Шаманська І.В., Музичка Н.В., за участю: представників позивача, відповідача та третьої особи, -

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа - Служба безпеки України, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Оболонського районного суду міста Києва від 25 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року, -

встановив:

У грудні 2012 року ОСОБА_6 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа - Служба безпеки України, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Оболонського районного суду міста Києва від 25 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивача. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати ОСОБА_6 пенсію на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1622/4465 з урахуванням збільшення розміру грошового забезпечення помічника начальника відділу 1 служби Управління «А» ДЗНД Служби безпеки України з 1 квітня 2012 року.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Оболонського районного суду міста Києва від 25 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Позивачем та його представником подано письмові заперечення на зазначену касаційну скаргу, просять таку залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, що ОСОБА_6 звільнений зі служби, яку проходив у Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та з 21 вересня 1998 року отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

З урахуванням вимог наказу Голови Служби безпеки України від 30 січня 2012 року № 35/ДСК фінансово-економічне управління Служби безпеки України 28 травня 2012 року видало позивачеві довідку № 21/3/2-1622/4465 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 (далі - постанова № 355).

ОСОБА_6 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про перерахунок пенсії, на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 21 листопада 2012 року № 31619/12/14-2301/2 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві надало позивачеві відповідь про те, що йому проведено підвищення до пенсії відповідно до постанови № 355 з 1 липня 2012 року до 11 відсотків, а з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Вирішуючи даний спір суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві неправомірно відмовило ОСОБА_6 в проведенні перерахунку пенсії.

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до вказаного Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-XII виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз змісту постанови № 355 дає підстави для висновку про те, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Цією постановою лише установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Вказана довідка фінансово-економічного управління Служби безпеки України не може бути підставою для перерахунку пенсії.

За таких обставин та з урахуванням наведеного, висновки судів попередніх інстанцій у справі, що розглядається, не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому постанова Оболонського районного суду міста Києва від 25 квітня 2013 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення - про відмову в задоволенні позову.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві - задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду міста Києва від 25 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа - Служба безпеки України, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.