ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" червня 2016 р. м. Київ К/800/49222/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого: судді Мороза В.Ф.,

суддів: Донця О.Є.,

Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 20 червня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року у справі за позовом ТОВ "Зелений дуб" до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Зелений дуб» звернулось про зобов'язання надати позивачу містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки з будівництва закладу громадського харчування по вул. Київській 87 в м. Рівне. Позов мотивовано тим, що відповідач при прийнятті рішення 22 травня 2014 року №01-М/58, про відмову позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, діяв у супереч та не на підставі закону, оскільки позивачем надано передбачені для отримання цих умов документи. Посилання відповідача на ненадання позивачем документів що посвідчують його право власності на земельну ділянку є безпідставним та прийнято відповідачем у супереч наданих йому повноважень. Позивачем надано договір про спільну діяльність, відповідно до якого договору дана ділянка є спільним майном із ПП Фірмою «Офіс дизайн», якій ділянку надано в оренду Рівненською міською радою згідно договору від 20.05.2008 року №040858300089. Відповідно до договору про спільну діяльність позивачу надано право на звернення до відповідача за отриманням вищезазначених містобудівних умов та обмежень.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 20 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року позов задоволено. Зобов'язано відповідача надати ТОВ «Зелений дуб» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки з будівництва закладу громадського харчування по вул. Київській 87 в м. Рівне.

Рішення судів попередніх інстанцій мотивовано тим, що позивач звертаючись до відповідача за отриманням вищезазначених умов та обмежень надав необхідні для їх отримання документи. Право на звернення із вищезазначеною заявою до відповідача передбачено договором про спільну діяльність.

У касаційній скарзі Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Судова колегія вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22 травня 2014 року ТОВ «Зелений дуб» виконуючи вимоги пунктів 4.1.1. та 4.1.4. договору про спільну діяльність від 03 квітня 2014 року, якими на позивача ТзОВ «Зелений дуб» було покладено обов'язок розробити і узгодити проектно-кошторисну та іншу необхідну для будівництва документацію, забезпечити будівництво та ввести його в експлуатацію, звернулось до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради з заявою про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з будівництва закладу громадського харчування по вул. Київській, 87 в м. Рівне.

Листом від 23 травня 2014 року за №01-м/58 відповідач відмовив позивачу в видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з будівництва закладу громадського харчування по вул. Київській, 87 в м. Рівне у зв'язку з тим, що позивачем до своєї заяви не додано засвідченої в установленому порядку копії документа про право власності (користування) земельною ділянкою.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у видачі містобудівних умов та обмежень забудови позивач звернувся із даним позовом.

Відповідно до п. 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст затвердженого наказом N 109 від 07.07.2011 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно ч. 1 ст. 4 України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно до п. 3 ст. 3 вищезазначеного Закону права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

ТОВ "Зелений дуб" звернулося до відповідачем із заявою про надання містобудівних умов та обмежень на підставі договору про спільну діяльність, відповідно до якого орендар земельної ділянки передав йому право забудови зазначеної ділянки. При цьому право даної особи не зареєстровано у відповідності до вищезазначених норм. Отже, відповідач відповідно до вищезазначених норм відмовляючи у наданні таких умов та обмежень діяв на підставі закону.

При цьому, на момент прийняття апеляційним судом рішення, рішенням Вищого господарського суду України від 17 липня 2014 року у справі №5019/1483/12 договір оренди вищезазначеної земельної ділянки розірвано.

Отже, задоволення судами попередніх інстанцій позовних вимог, є помилковим, а рішення судів підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України Суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 20 червня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає з моменту проголошення та і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України

Судді: В.Ф. Мороз

С.Я. Чалий

О.Є Донець