ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" квітня 2016 р.

м. Київ К/800/67447/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Стародуб О.П., Тракало В.В., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області на постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 07.07.2011р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2013р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області з вимогою про перерахунок пенсії за віком, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2263-XII від 09.04.92 (далі - Закон № 2263-XII) в розмірі 61% грошового забезпечення, з моменту її призначення, зобов'язання призначити, донарахувати та виплатити пенсію за віком, передбачену п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в розмірі 61% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з моменту призначення пенсії, та здійснити виплату перерахованої суми пенсії в подальшому.

Постановою Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 07.07.2011р. позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області в частині непризначення ОСОБА_2 пенсії за віком, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону №2263-XII в розмірі 61% грошового забезпечення. Зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити та зробити перерахунок пенсії за віком, передбаченої п. «а» ст. 13 Закону №2263-XII в розмірі 61% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2013р. постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі представник ГУ ПФУ в Запорізькій області з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом ГУ МВС України в Запорізькій області № 425 о/с від 28.12.2010р. "По особовому складу" позивача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 65 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у відставку з 28.12.2010р.

ОСОБА_2 звернувся із заявою до начальника Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з вимогою провести перерахунок пенсії із розрахунку 61% грошового забезпечення та просив розглянути його заяву в строк, встановлений Законом України "Про звернення громадян".

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що право на призначення пенсії за вислугу років мають як особи, визначені пунктом «б» ст. 12 Закону №2263-XII, які на момент звільнення досягли 45-річного віку за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить служба в органах внутрішніх справ, так і особи, визначені пунктом «а» ст. 12 Закону №2263-XII, незалежно від віку, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше. Позивач належить до осіб, визначених в пункті «а», та має вислугу 22 роки 10 місяців 20 днів, а тому має право на отримання пенсії в розмірі, передбаченому ст. 13 Закону №2263-XII.

Колегія суддів погодитись з таким висновком судів попередніх інстанцій не може з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судами встановлено, що листом № 875/с-9 від 06.04.2011р. ГУ ПФУ в Запорізькій області надало відповідь на звернення ОСОБА_2 від 22.03.2011р., в якій зазначено про відсутність підстав для звільнення позивача у відставку за пунктом "а" статті 65 "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", а також відсутність права на отримання 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а також деяких інших осіб".

Колегія суддів зазначає, що Преамбулою до Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) встановлено, що цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

За правилами статті 5 Закону № 1058-ІV виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, а також порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

У даній справі суди встановили, що Управлінням ПФУ на підставі поданої ОСОБА_2 заяви, до якої не було додано жодних додаткових документів, рішення в відповідно до Порядку №22-1 щодо перерахунку пенсії не приймало, що свідчить про бездіяльність відповідача.

Враховуючи наведене, колегія суддів касаційної інстанції вважає, що відповідно до вимог статті 45 Закону № 1058-ІV підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Саме до такого правового висновку дійшов Верховний Суд України у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13.

Враховуючи вищезазначене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли передчасних висновків про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.

Оскільки у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції згідно зі ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України скасовує судові рішення та ухвалює нове рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 07.07.2011р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2013р. скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 22.03.2011р. про перерахунок пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_2 від 22.03.2011р. і прийняти рішення в межах передбаченої компетенції згідно вимог ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Стародуб О.П.

Тракало В.В.