ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2016 року м. Київ К/800/20759/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 січня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року у справі №623/1850/13-а за позовом ОСОБА_1 до Ізюмської міської ради Харківської області, треті особи: ОСОБА_2, Громадська організація "Гаражний кооператив "Зарічний", Управління Держземагенства у Ізюмському районі Харківської області, Ізюмське міськрайонне управління юстиції в Харківській області про скасування рішення та акта на право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізюмської міської ради Харківської області, в якому, з урахуванням уточнень просив:

- скасувати рішення 15 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання від 30.09.2011 року № 0747 "Про розгляд звернення громадянки ОСОБА_2";

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,0044 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3) ОСОБА_2, (ідентифікаційний № НОМЕР_1), яка проживає: АДРЕСА_4, виданий Ізюмською міською радою Харківської області 15.02.2012 року на підставі рішення 15 сесії 6 скликання Ізюмської міської ради від 30.09.2011 року № 0747 та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 631040001000183;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( з відкриттям розділу), індексний номер 7909909 від 13.11.2013 року про державну реєстрацію права власності (номер запису про право власності 3363680) ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3, виданий 16.10.1998 року Ізюмським МРВ УМВС України в Харківській області на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_5, кадастровий номер НОМЕР_4, площею 0,0044 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 211231763104).

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення порушує його законні права та інтереси, оскільки він з 1997 року володіє та користується гаражним боксом АДРЕСА_3 з дозволу голови гаражного кооперативу.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 03 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 вересня 2014 року рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Ізюмської міської ради № 0747 від 30.09.2011 року була розглянута заява ОСОБА_2 та затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земель ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 44 кв.м. для ведення гаражного будівництва та останній була передана безоплатно у приватну власність земельна ділянка площею 44 кв.м. для ведення гаражного будівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_3). Передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_2, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2 земельна ділянка площею 44 кв.м. для ведення гаражного будівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_3). Зобов`язано ОСОБА_2 оформити правовстановлюючу документацію на вищевказану земельну ділянку.

На підставі вищенаведеного рішення Ізюмською міською радою 15.02.2012 року ОСОБА_2 виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,0044 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3) та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 631040001000183.

Державним реєстратором Ізюмського міськрайонного управління юстиції в Харківській області прийняте рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 7909909 від 13.11.2013 року про державну реєстрацію права власності (номер запису про право власності 3363680) ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3, виданий 16.10.1998 року Ізюмським МРВ УМВС України в Харківській області на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_5, кадастровий номер НОМЕР_4, площею 0,0044 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 211231763104).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди виходили з того, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, з метою, з якою це повноваження надано, а спірне рішення не порушує його права та законні інтереси.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом спору є правомірність рішення 15 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання від 30.09.2011 року № 0747 "Про розгляд звернення громадянки ОСОБА_2", а також державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,0044 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3) та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 7909909 від 13.11.2013 року про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2

Судами було встановлено, що на підставі рішення 15 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання від 30.09.2011 року № 0747 "Про розгляд звернення громадянки ОСОБА_2" 15.02.2012 року ОСОБА_2 був виданий державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку розміром 0,0044 га, яка розташована: АДРЕСА_3).

Свідоцтво про право власності на нерухоме майно - спірний гараж ОСОБА_2 було видане 10.12.2013 року.

Вказані документи належним чином зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Тобто між сторонами існує спір про право, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність(тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Оскільки, на думку колегії суддів цей спір має не публічний, а приватно-правовий характер, то його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку про те, що позовні вимоги в частині скасування рішення 15 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання від 30.09.2011 року № 0747 "Про розгляд звернення громадянки ОСОБА_2" та про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, можуть бути розглянуті за правилами, встановленими КАС України, а тому рішення у цій частині позовних вимог підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону із закриттям провадження у зазначеній частині, з роз'ясненням позивачу про право на звернення до суду на загальних підставах в порядку цивільного судочинства.

Щодо заявлених позовних вимог в частині скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 7909909 від 13.11.2013 року про державну реєстрацію права власності (номер запису про право власності 3363680) ОСОБА_2 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_5, кадастровий номер НОМЕР_4, площею 0,0044 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 211231763104), колегія суддів вважає, що вони є такими, що заявлені передчасно, оскільки підстави позову вимагають розв'язання спору щодо права власності або права користування об'єктом нерухомого майна.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин, але невірно застосували норми матеріального права до їх вирішення, що потягло за собою ухвалення незаконних рішень.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 січня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року у справі №623/1850/13-а скасувати, ухвалити по справі нове рішення.

Закрити провадження по справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення 15 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання від 30.09.2011 року № 0747 "Про розгляд звернення громадянки ОСОБА_2" та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,0044 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3) ОСОБА_2, (ідентифікаційний НОМЕР_6), яка проживає: АДРЕСА_4, виданий Ізюмською міською радою Харківської області 15.02.2012 року на підставі рішення 15 сесії 6 скликання Ізюмської міської ради від 30.09.2011 року № 0747 та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 631040001000183.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 7909909 від 13.11.2013 року про державну реєстрацію права власності (номер запису про право власності 3363680) ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3, виданий 16.10.1998 року Ізюмським МРВ УМВС України в Харківській області на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_5, кадастровий номер НОМЕР_4, площею 0,0044 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 211231763104).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: