ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" січня 2016 р. м. Київ К/800/38075/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Олексієнка М.М.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про стягнення заборгованості,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області (далі - Управління) на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 2 квітня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2013 року,

В С Т А Н О В И ЛА:

У березні 2012 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в подальшому уточненим, в якому просив: визнати протиправним рішення Управління від 8 лютого 2012 року про відмову у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 1 січня 2012 року; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірах відповідно до статей 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у сумі 12360 грн 96 коп. з 1 січня 2012 року.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 2 квітня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправним рішення Управління від 8 лютого 2012 року про відмову у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 1 січня 2012 року. Зобов'язано відповідача нараховувати та виплачувати ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірах відповідно до статей 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у сумі 12360 грн 96 коп. з 1 січня 2012 року до змін обставин, які відповідно до закону є підставою для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання в іншому розмірі.

Позов обґрунтував тим, що в 2002 році він був звільнений у відставку з посади судді Васильківського районного суду Київської області, маючи стаж роботи на посаді судді 31 рік 11 місяців 8 днів. У зв'язку з підвищенням у 2012 році розміру заробітної плати працюючих суддів він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, однак отримав відмову.

У касаційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 постановою Верховної Ради України від 20 червня 2002 року №18-ІV звільнений з посади судді Васильківського районного суду Київської області у зв'язку із досягненням шістдесяти п'яти років. Cтаж роботи на посаді судді становить 31 рік 11 місяців 8 днів.

22 січня 2012 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання. 27 лютого 2012 року ним було надано відповідачу довідку Управління Державної судової адміністрації в Київській області №57 від 22 лютого 2012 року про те, що його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці на 1 січня 2012 року становить 15451 грн 20 коп.

Листом від 8 лютого 2012 року відповідач у проведенні перерахунку довічного грошового утримання відмовив, посилаючись на відсутність для цього законних підстав, зокрема, встановлену чинним законодавством можливість такого перерахунку лише суддям Конституційного Суду України.

Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року №2862-XII «Про статус суддів» (чинній на момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В частині третій статті 138 Закону України від 7 липня 2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів», який набрав чинності з 30 липня 2010 року, також було закріплено норму про те, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Разом з тим, Законом України від 8 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частину третю і п'яту статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).

Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Абзацом третім пункту 8 Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 встановлено, що частина третя статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність, з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Виходячи з наведеного, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що право позивача як судді у відставці на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в разі зміни суддівської винагороди передбачено частиною третьою статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та визначається в тому розмірі заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, в якому щомісячне довічне грошове утримання було призначено (позивачу грошове забезпечення призначалось в розмірі 90%).

Разом з тим, суди не врахували, що з 1 жовтня 2011 року і до ухвалення Конституційним Судом України Рішення №3-рп/2013 щомісячне довічне грошове утримання під час перерахунку підлягало обмеженню максимальним розміром та не могло перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а після ухвалення Рішення №3-рп/2013 - мало виплачуватись без обмеження граничного розміру.

Крім того, за правилом частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення якого є загальними у сфері пенсійних правовідносин, у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За наведених обставин позов ОСОБА_2 підлягав частковому задоволенню шляхом зобов'язання Управління провести перерахунок і виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 березня 2012 року по 2 червня 2013 року включно в розмірі 90% суддівської винагороди (враховуючи стаж позивача на посаді судді 31 рік 11 місяців 8 днів), але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а з 3 червня 2013 року - в розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничного розміру.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 2 квітня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2013 року. Ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області від 8 лютого 2012 року про відмову у перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Управління Державної судової адміністрації в Київській області №57 від 22 лютого 2012 року з урахуванням раніше проведених виплат: з 1 березня 2012 року по 2 червня 2013 року включно в розмірі 90% суддівської винагороди, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 3 червня 2013 року - в розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничного розміру. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський(

доповідача)

Судді М.М. Олексієнко

В.В. Швець