ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" листопада 2015 р. м. Київ К/800/7398/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області про скасування постанови про накладення штрафу

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 6 червня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2013 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області від 7 лютого 2013 року ВП № 35263526 про накладення на нього штрафу в розмірі 1360 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 6 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і постановити нове - про задоволення позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.

Постановою Горностаївського районного суду Херсонської області від 14 листопада 2012 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 1 листопада 2012 року перерахунок пенсії та сплачувати в подальшому пенсію, виходячи з суми грошового забезпечення, отриманого за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою в розмірі 10011,60 грн, яке складається з: посадового окладу - 900 грн, окладу за спеціальне звання - 130 грн, надбавки за вислугу років 35% - 360,50 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 695,25 грн, премії 140% - 2920,05 грн, грошової винагороди - 5005,80 грн; постанову суду допущено до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

16 листопада 2012 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 35263526.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 28 листопада 2012 року № 6927/03 надало відповідачу пояснення про неможливість виконання рішення суду, за яким відкрито виконавче провадження, у зв'язку з відсутністю наявного фінансування з Державного бюджету України.

14 січня 2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області за невиконання боржником постанови Горностаївського районного суду Херсонської області від 14 листопада 2012 року винесено постанову про накладання штрафу в розмірі 680 грн.

Листом від 15 січня 2013 року № 323/08 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило про те, що постанова Горностаївського районного суду Херсонської області від 14 листопада 2012 року оскаржена ним в апеляційному порядку, до теперішнього часу апеляційна скарга Одеським апеляційним адміністративним судом не розглянута.

7 лютого 2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області за повторне невиконання боржником без поважних причин рішення винесено постанову про накладання штрафу в розмірі 1360 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку, з яким погодився апеляційний суд, про те, що орган державної влади не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання судового рішення про виплату боргу.

Проте з таким висновком судів попередніх інстанцій погодитися не можна.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» 21 квітня 1999 року № 606-XIV (далі - Закон № 606-XIV) після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області винесено про відкриття виконавчого провадження частково виконало рішення суду, провівши відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1, але виплату коштів не здійснило, посилаючись на відсутність фінансування з Державного бюджету України (лист позивача від 28 листопада 2012 року № 6927/03).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року № 11-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 року за № 581/6869; далі - Положення), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) разом з управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - Фонд), який є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основними завданнями Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; Управління відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

На підставі аналізу зазначених норм права колегія суддів дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, висловленою, зокрема, в постановах Верховного Суду України від 30 червня 2015 року (справа № 21-1044а15) та від 20 жовтня 2005 року (реєстраційний номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 53366449), які відповідно до положень статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх судів України.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального права, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 6 червня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року скасувати.

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області від 7 лютого 2013 року ВП № 35263526 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу в розмірі 1360 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.