ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" вересня 2015 р. м. Київ К/9991/39654/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Державної податкової адміністрації в Одеській області та Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_5 до Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси, третя особа Державна податкова адміністрація в Одеській області про скасування наказів,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року позивач звернулася в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначала, що з лютого 2003 року проходить службу у Державній податковій інспекції у Суворовському районі міста Одеси та з 28 травня 2009 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У лютому 2010 року їй стало відомо, що займана нею посада була виведена зі структури та штатного розпису інспекції та введено іншу, на яку призначено іншого працівника.

Просила скасувати наказ начальника Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси від 26 лютого 2010 року № 77 «Про введення в дію переліку змін № 1 до структури Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси» та наказ начальника Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси від 26 лютого 2010 року № 78 «Про введення в дію переліку змін № 2 до штатного розпису Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси», посилаючись на те, що з їх прийняттям було вирішено питання про скорочення посади та її звільнення під час перебування у відпустці.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року поновлено строк звернення до суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2011 року відмовлено у задоволенні клопотання Державної податкової адміністрації в Одеській області про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2011 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач та третя особа, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просили скасувати судові рішення та закрити провадження у справі. У обґрунтування касаційної скарги зазначали, що оскарження наказів від 26 лютого 2010 року у порядку адміністративного судочинства неможливе у зв'язку з тим, що вони не є актами індивідуальної дії та не встановлюють конкретні правові наслідки для позивача.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 проходила публічну службу на посаді заступника начальника Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси та з 28 травня 2009 року по 13 березня 2012 року їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

З метою забезпечення ефективності організації роботи Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси, виконання встановлених завдань та залучення резервів зі збільшення надходжень платежів до бюджету, покращення показників роботи відділу погашення прострочених податкових зобов'язань та на виконання наказу Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси від 22 червня 2009 року № 313 «Про затвердження Функціональних повноважень керівництва Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси» наказом начальника інспекції від 26 лютого 2010 року № 77 введено в дію з 26 лютого 2010 року перелік змін № 1 до структури Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси.

Наказом начальника державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси від 26 лютого 2010 року № 78 з метою забезпечення ефективної організації роботи державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси та на підставі наказу начальника державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси від 26 лютого 2010 року № 77, введено в дію з 26 лютого 2010 року перелік змін № 2 до штатного розпису інспекції та зобов'язано відділ персоналу та юридичний відділ здійснити комплекс заходів щодо призначення, переведення, звільнення працівників згідно з проведеними змінами у штатному розписі відповідно до Кодексу законів про працю України.

01 червня 2010 року позивач звернулась до Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси з заявою про поновлення права на працевлаштування, оскільки її посада була скорочена з порушенням вимог трудового законодавства, на що листом від 30 червня 2010 року повідомлено, що її не було звільнено з посади, а питання, пов'язані з введенням в дію змін до структури та штатного розпису інспекції будуть розглядатися після її виходу на роботу.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що посада, на якій перебувала позивач, виведена зі штату інспекції, у зв'язку з чим відповідачем було порушено право на відпустку та збереження посади за особою, яка її обіймала. Оскільки оскаржувані накази порушують право позивача на належне працевлаштування, вони підлягають скасуванню як незаконні.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційні скарги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Посилаючись на те, що до її виходу на роботу з відпустки питання щодо скорочення посади та про звільнення з посади заступника начальника Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси було вирішено шляхом прийняття начальником Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси 26 лютого 2010 року наказів №№ 77, 78 про введення в дію переліку змін № 1 до структури районної інспекції та переліку змін № 2 до штатного розпису, позивач просила скасувати дані накази.

Проте оскаржувані накази не є актами індивідуальної дії, в них не вирішувалося питання про звільнення позивача з посади чи переведення на іншу роботу (посаду). Дані накази мають організаційний характер та направлені на забезпечення ефективності організації роботи.

Також у відповідь на заяву про відновлення порушених прав під час проходження публічної служби, Державна податкова інспекція у Суворовському районі міста Одеси повідомила позивача, що її не звільнено й за нею збережено місце роботи (посада). Наказом голови Державної податкової адміністрації в Одеській області від 29 листопада 2010 року переведено ОСОБА_4 з посади заступника начальника інспекції - начальника управління погашення прострочених податкових зобов'язань на посаду заступника начальника на період перебування основного працівника (позивача) у відпустці. Отже посада за позивачем була збережена, іншого працівника було переведено на посаду тимчасово.

Таким чином висновок судів попередніх інстанцій про порушення гарантованого права позивача на відпустку та збереження за нею посади, а також порушення трудових прав у зв'язку з прийняттям оскаржуваних наказів, є незаконним та підлягає скасуванню.

Обставини справи встановлені повно і правильно, але суди попередніх інстанцій порушили норми матеріального права, що відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового судового рішення.

На підставі наведеного та керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційні скарги Державної податкової адміністрації в Одеській області та Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2011 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/