ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" вересня 2016 р. м. Київ К/9991/14522/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Кочан В.М., Пасічник С.С.,

секретар судового засідання - Шаманська І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 14.10.2011р. та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2012р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 з 22.01.2011р. та від 25.06.2011р. №355 починаючи з 01.06.2011р. Просив поновити строк звернення до суду.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 14.10.2011р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 22.01.2011р.

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 22.01.2011р. відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 та від 25.06.2011р. №355.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2012р. рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з 22.01.2011р. відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 починаючи з 22.01.2011р. та наказу Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 починаючи з 01.06.2011р.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380 до абзацу п'ятого пункту 9, відповідно до якого премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Пунктом 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50 встановлено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 внесено зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50, відповідно до яких встановлено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22.02.2011р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 та від 28.01.2011р. №50.

Листом від 09.03.2011р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та повідомлено, що з 01.01.2008р. йому було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007р. №1294, проте оскільки інших постанов Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008р. не приймалось, а тому підстав для перерахунку пенсій у зв'язку із виданням наказів міністерством власних наказів чинним законодавством не передбачено.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380, від 05.11.2010р. №576 та від 28.01.2011р. №50 відбулось підвищення окладів та премій військовослужбовцям, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380, від 05.11.2010р. №576, від 28.01.2011р. №50 та від 25.06.2011р. №355.

Однак оскільки суд першої інстанції не обґрунтував судове рішення щодо задоволення позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії згідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 та не врахував, що перерахунок та виплата пенсії за цим наказом проводиться з 01.06.2011р., а тому апеляційний суд прийняв нове рішення, яким виправив допущену помилку та задовольнив позовні вимоги.

Проте з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів не погоджується виходячи з наступних мотивів.

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набула чинності 01.01.2008р., надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови наказами №№ 380, 50 зі змінами, внесеними наказами №№ 576, 355 встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № 576, № 50 та № 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 23.12.2014р. №21-569а14.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені і повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права. що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування судових рішень, які прийняті з порушенням норм матеріального права та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 210, 220, 221, 223, 229, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 14.10.2011р. та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2012р. у даній справі скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.М. Кочан

С.С. Пасічник