ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" грудня 2015 р. м. Київ К/800/28838/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 лютого 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року у справі № 2а/679/58/15 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області, третя особа - ДП НАЕК "Енергоатом" ВП "Хмельницька АЕС", про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.12.2014 року № 8137/04 про відмову в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року по 17.12.1993 року до пільгового стажу за Списком № 1; зобов'язати відповідача зарахувати період роботи з 22.08.1992 року по 17.12.1993 року до пільгового стажу за Списком № 1; здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення з 04.12.2012 року з врахуванням періоду роботи за Списком № 1 з 22.08.1992 року по 17.12.1993 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 04.12.2012 року позивачу було призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, однак без врахування періоду роботи з 22.08.1992 року по 17.12.1993 року з посиланням на не проведення атестації робочого місця у цей період. Позивач вважає, що відмова відповідача у зарахуванні вказаного періоду до пільгового стажу є протиправною, оскільки атестація його робочого місця проводилась, хоча і з запізненням.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 05.12.2014 року № 8137/04 про відмову в зарахуванні позивачу періоду роботи з 22.08.1992 року по 17.12.1993 року до пільгового стажу за Списком № 1; зобов'язано відповідача зарахувати позивачу період роботи з 22.08.1992 року по 17.12.1993 року до пільгового стажу за Списком № 1 та провести перерахунок пенсії з дати її призначення 04.12.2012 року, з урахуванням пільгового стажу за період з 22.08.1992 року по 17.12.1993 року.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, відповідно до трудової книжки та особової картки ОСОБА_4, довідки ВП "Хмельницька АЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 05-725 від 17.12.2014 року, довідки № 49-1777 від 25.12.2014 року, № 05-726 від 17.12.2014 року, в період з 15.11.1987 року по 31.08.1993 року позивач постійно працював у ВП "Хмельницька АЕС" з матеріалами або устаткуванням забрудненим радіоактивними відходами при виготовлені, ремонті або обслуговуванні оснащення, пристроїв в умовах радіаційної шкідливості за професією, посадою оператор спецводоочищення 4 групи хімічного цеху, а з 01.09.1993 року по 31.07.1994 року за професією, посадою оператор спецводоочищення 6 групи хімічного цеху, що передбачені Списком № 1. Позивачу в період з 22.08.1992 року по 17.12.1993 роки надавалася додаткова оплачувана відпустка за роботу в ОШУП-1 в розмірі 20 календарних дні та виплачувалася надбавка за умови праці - 20%.

З довідки ВП "Хмельницька АЕС" ДП ПАЕК "Енергоатом" № 48-26/492-12029 від 23.12.2014 року, наказу Хмельницької АЕС №141 віл. 20.03.1992 року та додатку № 1 до нього, наказу Хмельницької АЕС № 933к від 18.12.1998 року та додатку № 2 до нього вбачається, що наказом ВП "Хмельницька АЕС" №141 від 20.03.1992 року на робочому місці оператора спецводоочищення хімічного цеху ВП "Хмельницька АЕС" ОСОБА_4 з 01.04.1992 року встановлено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1 з наданням наступних пільг та компенсацій: доплата за умови праці, додаткова відпустка, скорочена тривалість робочого тижня, лікувально-профілактичне харчування. Наказом № 933к від 18.12.1998 року на робочому місці операторі, спецводоочищення ХЦ ВП "Харківська АЕС" підтверджено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1 з наданням відповідних пільг та компенсацій. Функціональні та посадові обов'язки, місця їх виконання, умови праці на робочому місці оператора спецводоочищення хімічного цеху за період з 22.08.1992 року по 17.12.1993 року не змінювались. В зазначений період позивач постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці ( в умовах радіаційної шкідливості).

Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідач в межах спірних відносин діяли з порушенням законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № і 1 № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу робота, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Системний аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Як встановлено судам попередніх інстанцій, ВП "Хмельницька АЕС" порушила вимоги щодо строків проведення атестації та своєчасно її не провела.

З огляду на наведене, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області задовольнити.

Постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 лютого 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким у позові ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області, третя особа - ДП НАЕК "Енергоатом" ВП "Хмельницька АЕС" - відмовити.

Постанову набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: