ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" листопада 2015 р. м. Київ К/800/34426/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі: Яроші Д.В.,

за участі представників: позивача Матвіюка М.А.; третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 4 березня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2015 року у справі №806/3907/14 за позовом Військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, Виконавчого комітету Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області, комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради треті особи: державне підприємство "Житомирський бронетанковий завод" державного концерну "Укроборонпром", ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2014 року Військовий прокурор Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся з позовом до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, Виконавчого комітету Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області, комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради треті особи: державне підприємство "Житомирський бронетанковий завод" державного концерну "Укроборонпром", ОСОБА_2 в якому просив: визнати протиправними дії Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо видачі Військовій частині А1576 свідоцтва про право колективної власності серії НОМЕР_1 від 9 червня 2004 року на будівлю цеху по випічці хліба; визнати протиправним та скасувати рішення Житомирського обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації від 23 червня 2004 року про державну реєстрацію права колективної власності, оформлене витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №3942108 від 23 червня 2004 року; зобов'язати Реєстраційну службу Житомирського районного управління юстиції розглянути питання щодо внесення запису до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації права колективної власності Військової частини А1576 на будівлі цеху по випічці хліба за адресою: АДРЕСА_1

Позовні вимоги мотивовані тим, що дії селищної ради та її виконавчого комітету по прийняттю рішення щодо оформлення права колективної власності на цех по випічці хліба, здійснені без дозволу та відповідного рішення Міністерства оборони України, що свідчать про незаконну передачу державного майна в колективну власність.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 4 березня 2015 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання недійсним свідоцтва про право колективної власності на будівлю цеху по випічці хліба серії НОМЕР_1 від 9 червня 2004 року, виданого Військовій частині А1576 Виконкомом Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 4 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2015 року, позовні вимоги задоволені. Визнані протиправними дії Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо видачі Військовій частині А1576 свідоцтва про право колективної власності серії НОМЕР_1 від 9 червня 2004 року на будівлю цеху по випічці хліба. Визнане протиправним та скасоване рішення Житомирського обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації від 23 червня 2004 року про державну реєстрацію права колективної власності, оформлене витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №3942108 від 23 червня 2004 року. Зобов'язано Реєстраційну службу Житомирського районного управління юстиції розглянути питання щодо внесення запису до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації права колективної власності Військової частини А1576 на будівлі цеху по випічці хліба за адресою: АДРЕСА_1

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення та прийняти нове рішення, яким позовну заяву залишити без розгляду, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що Військовою частиною А1576 був побудований цех з випічки хлібобулочних виробів, що підтверджується актом приймання в експлуатацію від 12 травня 1997 року, у якому зазначено, що будівництво виконувалося господарським способом бригадою будівельників Військової частини А1576, а також довідкою Виконкому Новогуйвинської селищної ради від 11 грудня 2003 року №2840.

12 травня 2004 року Виконавчим комітетом Новогуйвинської селищної ради було прийняте рішення №57 "Про надання дозволу військовій частині А1576 на виготовлення свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомості" серед таких об'єктів була і будівля цеху по випічці хліба за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі зазначеного рішення Виконкомом Новогуйвинської селищної ради 9 червня 2004 року Військовій частині А1576 видане свідоцтво про право колективної власності серії НОМЕР_1 на об'єкт нерухомого майна - цех по випічці хліба за адресою: смт.Новогуйвинське, АДРЕСА_1.

23 червня 2004 року Житомирським обласним державним комунальним підприємством по технічній інвентаризації прийняте рішення про державну реєстрацію права колективної власності на вказану будівлю за Військовою частиною А1576.

Згідно з договором купівлі-продажу від 9 грудня 2005 року цех по випічці хліба було продано громадянину ОСОБА_2, який отримав право власності на вказаний об'єкт.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що селищна рада неправомірно надала дозвіл на видачу свідоцтва про право колективної власності на цех по випічці хліба, оскільки дане питання на порядок денний 12 травня 2004 року не виносилось та у ході засідання не розглядалось, у зв'язку із чим у Новогуйвинської селищної ради були відсутні правові підстави для надання дозволу на видачу свідоцтва про право колективної власності на цех по випічці хліба.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом спору є правомірність дій Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо видачі Військовій частині А1576 свідоцтва про право колективної власності серії НОМЕР_1 від 9 червня 2004 року на будівлю цеху по випічці хліба, а також правомірність рішення Житомирського обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації від 23 червня 2004 року про державну реєстрацію права колективної власності, оформлене витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №3942108 від 23 червня 2004 року.

Судами було встановлено, що Виконкомом Новогуйвинської селищної ради 9 червня 2004 року видане Військовій частині А1576 свідоцтво про право колективної власності серії НОМЕР_1 на об'єкт нерухомого майна - цех по випічці хліба за адресою: смт.Новогуйвинське, АДРЕСА_1.

Вподальшому цей об'єкт нерухомості був відчуджений відповідно до договору купівлі-продажу від 9 грудня 2005 року третій особі ОСОБА_2 Вказаний договір купівлі-продажу є чинним.

Тобто між сторонами існує спір про право, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки, на думку колегії суддів цей спір має не публічний, а приватно-правовий характер, то його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Враховуючи викладене, за суб'єктним складом сторін та предметом спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку про те, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо видачі Військовій частині А1576 свідоцтва про право колективної власності серії НОМЕР_1 від 9 червня 2004 року на будівлю цеху по випічці хліба, можуть бути розглянуті за правилами, встановленими КАС України, а тому рішення у цій частині позовних вимог підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону із закриттям провадження у зазначеній частині, з роз'ясненням позивачу про право на звернення до суду на загальних підставах в порядку господарського судочинства.

Щодо заявлених позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Житомирського обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації від 23 червня 2004 року про державну реєстрацію права колективної власності, оформлене витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №3942108 від 23 червня 2004 року та зобов'язання Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції розглянути питання щодо внесення запису до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації права колективної власності Військової частини А1576 на будівлі цеху по випічці хліба за адресою: смт. Новогуйвинське, АДРЕСА_1, колегія суддів вважає, що вони є такими, що заявлені передчасно, оскільки підстави позову вимагають розв'язання спору щодо права власності або права користування об'єктом нерухомого майна.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин, але невірно застосували норми матеріального права до їх вирішення, що потягло за собою ухвалення незаконних рішень.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Керуючись статтями 220, 221, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 4 березня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2015 року у справі №806/3907/14 скасувати, ухвалити по справі нове рішення.

Закрити провадження по справі в частині позовних вимог Військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України про визнання протиправними дій Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо видачі Військовій частині А1576 свідоцтва про право колективної власності серії НОМЕР_1 від 9 червня 2004 року на будівлю цеху по випічці хліба.

Відмовити в задоволенні позовних вимог Військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в частині визнання протиправним та скасування рішення Житомирського обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації від 23 червня 2004 року про державну реєстрацію права колективної власності, оформлене витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №3942108 від 23 червня 2004 року та зобов'язання Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції розглянути питання щодо внесення запису до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації права колективної власності Військової частини А1576 на будівлі цеху по випічці хліба за адресою: АДРЕСА_1

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: