ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/27945/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/27945/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Кравцова О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про стягнення та перерахунок соціальних виплат,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку щодо не нарахування та невиплати йому визначеної ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з ЧАЕС в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за період в межах строку позовної давності по 02.08.2014 р. включно та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити відповідну перераховану пенсію.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 лютого 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким задоволено позов ОСОБА_4 Визнано протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_4 визначених ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за період з 04.05.2014 р. по 02.08.2014 р. включно. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 визначену ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за період з 04.05.2014 р. по 02.08.2014 р. включно з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що оскільки пенсія позивачу виплачується у розмірах, встановлених Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підстави для її перерахунку відсутні.

Натомість, суд апеляційної інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог прийшов до висновку, що відповідач застосовуючи при перерахунку пенсії лише підзаконні акти, в яких розміри встановлені менші ніж визначено законом, порушив права позивача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково погоджується з висновками суду апеляційної інстанції та зазначає про наступне.

Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, віднесених до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року, що набрав чинності з 1 січня 2014 року, не передбачено жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" Законом України від 31.07.2014 року, які набрали чинності з 03.08.2014 року, якими передбачений п. 6-7 Прикінцевих положень про те, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що всупереч чинному законодавству, відповідач, застосовуючи лише підзаконні акти Кабінету Міністрів України, здійснював виплату пенсії позивачу в розмірах, менших, ніж було передбачено законом.

При цьому, суд звертає увагу, що в резолютивній частині рішення суду апеляційної інстанції було визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_4 визначених ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, однак помилково було зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 визначену ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75%.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За правилами статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_4 визначену ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за віком, за період з 04.05.2014 року по 02.08.2014 рік включно».

В іншій частині постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: