ПОСТАНОВА

Іменем України

25 жовтня 2018 року

Київ

справа №318/810/16-а(2а/318/28/2016)

адміністративне провадження №К/9901/2961/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В.М.,

суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 у складі колегії суддів: Поплавського В.Ю. (головуючого), Чепурнова Д.В., Сафронової С.В. у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_5 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_5 звернулися до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17.05.2016 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області від 25.03.2016 про закінчення виконавчих провадженнях ВП №33470261 та ВП №33237068 по виконавчому листу №0811/1396/12. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову про відмову в позові.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 25.06.2012 Кам'янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області видані виконавчі листи по справі №0811/1396/12 про:

- зобов'язання Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою;

- зобов'язання Вільнянської РДА Запорізької області розглянути клопотання позивача ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства пл. орієнтовно 20 га із земель резерву та запасу біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області.

Виконавче провадження щодо стягувача ОСОБА_6 було зареєстровано за №33237068 та постановою державного виконавця від 06.07.2012 було відкрито виконавче провадження.

Виконавче провадження щодо стягувача ОСОБА_5 було зареєстровано за №33470261 та постановою державного виконавця від 20.07.2012 було відкрито виконавче провадження.

У зв'язку із змінами в законодавстві, зокрема Закону України «Про Державний земельний кадастр» згідно якого реєстрацію земельних ділянок було передано до Державних кадастрових реєстраторів, державним виконавцем було подано до суду заяву про встановлення способу та порядку виконання рішення суду.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.07.2014 у справі №318/2077/14-а замінено сторону виконавчого провадження на Головне управління Держземагенства у Запорізькій області та зобов'язано Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Парамонова, 15:

- розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу біля с Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516,517 карти землеустрою;

- розглянути клопотання позивача ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та розпорядженням голови райдержадміністрації надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства пл. орієнтовно 20 га із земель резерву та запасу біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області.

У зв'язку із реорганізацією Головного управління Держземагенства у Запорізькій області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та на підставі заяви Головного управління Держземагенства у Запорізькій області ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24.12.2015 замінено спосіб і порядок виконання постанови Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 30.05.2012 шляхом визначення наступного порядку та способу:

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вул. Українська 50 м.Запоріжжя розглянути клопотання позивача ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та письмовим наказом "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області або посадової особи яка на час виконання рішення буде уповноважена виконувати вказані функції.

- надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовно 12 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516, 517 карти землеустрою;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вул..Українська 50 м.Запоріжжя розглянути клопотання позивача ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та письмовим наказом «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області або посадової особи яка на час виконання рішення буде уповноважена виконувати вказані функції;

- надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею орієнтовано 20 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області.

Зазначеною ухвалою фактично суд здійснив заміну сторони - боржника за виконавчими провадженнями ВП №33470261 та ВП №33237068 на Головне управління Держгеокадастру у Запорізької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №135 від 29.12.2015 надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства орієнтовано 20 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької біля с. Новотроїцьке Вільнянського району Запорізької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 136 від 29.12.2015 надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність безоплатно земельну ділянку для ведення фермерського господарства орієнтовано 12 га із земель резерву та запасу розташованих на території Любимівської сільради Вільнянського району Запорізької області біля с. Грізне Вільнянського району Запорізької області в контурі 516, 517 карти землеустрою.

Постановою державного виконавця від 25.03.2016 ВП№33470261 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0811/1396/12 (стягувач - ОСОБА_5.) закінчено у зв'язку з виконанням рішення суду в повному обсязі.

Постановою державного виконавця від 25.03.2016 ВП№33237068 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №0811/1396/12 (стягувач - ОСОБА_2.) закінчено у зв'язку з виконанням рішення суду в повному обсязі .

Позивачі із даними постановами не погодились та звернулись до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Наказами від 15.07.2014 № 8-156/15-14-СГ та № 8-157/15-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", надав громадянам ОСОБА_7 і ОСОБА_8 дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2 га кожна, для передачі їх у власність, чим фактично земельні ділянки передав іншим особам, що свідчить про нездійснення відповідачем усіх заходів необхідних для повного виконання виконавчих листів.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в позові, апеляційний суд прийшов до висновку, що боржником виконано рішення суду шляхом видання наказів №135 та №136 від 29.12.2015, з тексту яких вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області фактично виконало рішення суду, а саме розглянуло клопотання ОСОБА_5 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства та надало відповідний дозвіл.

Зазначив, що накази в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.07.2014 №8-156/15-14-СГ та №8-157/15-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" є протиправними, оскільки з їх тексту не вбачається, що вони стосуються земельних ділянок про надання яких звертались ОСОБА_5 та ОСОБА_2 Крім того, Законом України "Про виконавче провадження" державний виконавець не наділений правом перевірки законності та обґрунтованості прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування.

Позивачем - ОСОБА_2 подано касаційну скаргу на рішення апеляційного суду, просить його скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає про незастосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права - положень Закону України «Про виконавче провадження». Крім цього, судом розглянуто позовні вимоги до неналежного відповідача - відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГУЮ у Запорізькій області. Під час розгляду апеляційної скарги позивачі заявляли клопотання про заміну неналежного відповідача в порядку статті 52 КАС України (у редакції, яка діяла до 15.12.2017), однак у задоволенні клопотання судом було відмовлено.

Учасники справи правом подачі відзиву на касаційну скаргу не скористались.

Перевіривши доводи та вимоги касаційної скарги, а також правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів касаційного суду дійшла до таких висновків.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 №606 (далі - Закон №606).

Відповідно до статті 1 Закону №606 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За правилами частини 1 статті 6 Закону №606 державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до частини 1 статті 11 вказаного Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом (частина 2 статті 11 Закону).

Статтею 8 Закону №606 визначено сторін виконавчого провадження, якими є стягувач і боржник.

Відповідно до частини 2 статті 8 №606 боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Пунктом 8 частини 1 статті 49 Закону встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно частини 3 статті 49 Закону про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Як встановлено апеляційним судом, боржником виконано рішення суду шляхом видання наказів №135 та №136 від 29.12.2015 з тексту яких вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області фактично виконало рішення суду, а саме розглянуло клопотання ОСОБА_5 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства та надало відповідний дозвіл.

Крім того, як вірно враховано судом апеляційної інстанції Законом України "Про виконавче провадження" державний виконавець не наділений правом перевірки законності та обґрунтованості прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками апеляційного суду про те, що державний виконавець при винесенні постанов від 25.03.2016 року про закінчення виконавчих проваджень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про виконавче провадження".

Доводи позивача про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права судом відхиляються, оскільки незалучення відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГУЮ у Запорізькій області до розгляду справи в якості другого відповідача не призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Відповідно до частини 2 статті 350 КАС України, не може бути скасовано правильне по суті і законне судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на наведене, касаційна скарга ОСОБА_2 підлягає залишенню без задоволення, а постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 - без змін.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_5 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

...........................

...........................

...........................

В.М. Шарапа

В.М. Бевзенко

Н.А. Данилевич ,

Судді Верховного Суду