ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

П О С Т А Н О В А

"18" травня 2016 р. м. Київ К/800/505/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О., Смоковича М.І.,Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Одеська залізниця» до Державної фінансової інспекції в Одеській області про визнання протиправною та часткове скасування вимоги про усунення порушень, за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2014 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2014 року Державне підприємство «Одеська залізниця» звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати частково протиправною та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції в Одеській області про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності № 15-05023014/1025 від 03.02.2014 в частині вимог щодо:

- вжиття заходів щодо укладання додаткової угоди Білгород-Дністровською дистанцією колії № 4 з ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» щодо відшкодування додаткових витрат Залізниці на поточне утримання стрілочних переводів у зв'язку з підвищенням працівникам ДП «Одеська залізниця» тарифних ставок та окладів на суму 33407,39 грн. ;

- стягнення з винної особи Служби матеріально-технічного постачання ДП «Одеська залізниця» грошових коштів від реалізації металів за цінами нижчими, ніж визначені Протоколами Укрзалізниці у розмірі 24793,77 грн.;

- в порядку та розмірах, визначених ст.ст.130-136 КЗпП України, стягнення з винних осіб матеріальну шкоду (збитки) в сумі 93405,99 грн. від не стягнення на користь ДП «Одеська залізниця» банківських гарантій щодо забезпечення пропозицій конкурсних торгів та виконання умов договору;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 385500,29 грн. внаслідок збільшення ним всупереч договору розміру транзитної та складської націнки;

- вжиття заходів щодо стягнення з винних осіб Локомотивного депо Котовськ ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 44131,18 грн. внаслідок безпідставного списання запчастин;

- вжиття заходів щодо стягнення з винних осіб Локомотивного депо Котовськ ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 1694,54 грн. внаслідок безпідставного списання паливно-мастильних матеріалів;

- стягнення з працівників структурних підрозділів ДП «Одеська залізниця» грошових коштів від завдання підприємству збитків від транспортних подій у розмірі 13969,83 грн.;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 53144,57 грн. внаслідок не підтвердження понесених витрат підрядником TOB «ОТ «Супер-Кентавр»;

- проведення коригування у бухгалтерському обліку завищених сум кредиторської заборгованості на суму 396443 грн. внаслідок не підтвердження виконання робіт підрядниками (фізичними особами підприємцями Манукян, Абраамян, Осадчим та TOB «Інтербудтехсервіс»);

- вжиття заходів щодо надходження на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 772050,58 грн. внаслідок не підтвердження виконання підрядниками робіт з улаштування асфальтового покриття;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» від нестачі металобрухту у розмірі 291594,15 грн.;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» внаслідок придбання Залізницею верстата за завищеною вартістю на загальну суму 178540 грн.;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 426611,90 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «БСК» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 1072999,80 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Рембуд СРЗ» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 102513 грн. внаслідок завищення підрядником ПВКП «Технотранспроект» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 104362,80 грн. внаслідок завищення підрядником ПП «Будівельник-38» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 26249,10 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «НВО Теплоенергоресурс» вартості виконаних проектних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 10244 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Монастирищенська ВВФ «Енергетик» вартості виконаних робіт;

- забезпеченя надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 68108 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Транс - Газ» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 193674 грн. внаслідок завищення підрядником TOB НВП «Агрогазсервіс» вартості виконаних робіт;

- проведення коригування у бухгалтерському обліку завищених сум кредиторської заборгованості на суму 20841 грн., що рахується за ПрАТ «Монастирищенський котельний завод» внаслідок завищення товариством вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 48904 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «НВО «Теплоенергоресурс» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 13603 грн. внаслідок завищення підрядником ПП «Ауфбаум Вєрк» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 167,23 грн. внаслідок не повного відшкодування сум завданих збитків ДП «Одеська залізниця» TOB «Титан Плюс»;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 50135 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Центр безтраншейних технологій» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 50209 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Інтербудтехсервіс» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 48419 грн. внаслідок невірного застосування кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи TOB «ТП Автокомплект»;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Черкаської дистанції колії № 6 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 57947,42 грн. внаслідок завищення вартості виконаних ремонтних робіт за період з серпня по грудень 2011 року;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Шевченківській дистанції колії № 9 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 58624,21 грн. внаслідок покриття витрат Залізницею сторонніх юридичних осіб;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Олександрівської дистанції колії № 11 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 41517 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт підрядником при виконанні капітального ремонту металевого мосту 337 км непарної колії дільниці Миронівна-П'ятихатки;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Помічнянській дистанції колії № 12 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 35312 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт підрядником робіт по влаштуванню поновленого захисного шару залізобетонних прогонових конструкцій методом сухого або вологого торкретування включено до акту 202,3 кв.м;

- стягнення з винних осіб Херсонського БМЕУ-4 грошові кошти у загальному розмірі 8013 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт на об'єктах ДП «Одеська залізниця»;

- стягнення з винних осіб Знамянського БМП-704 грошові кошти у загальному розмірі 101734 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт на об'єктах ДП «Одеська залізниця»;

- стягнення з працівників вагонного депо ст. ім. Т. Шевченка залишок не відшкодованих сум у розмірі 15042,57 грн. внслідок безпідставної виплати їм доплати за суміщення професій та посад.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано вимогу Державної фінансової інспекції в Одеській області про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця» № 15-05023014/1025 від 03.02.2014 року в частині вимог щодо:

- вжиття заходів щодо укладання додаткової угоди Білгород-Дністровською дистанцією колії № 4 з ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» щодо відшкодування додаткових витрат Залізниці на поточне утримання стрілочних переводів у зв'язку з підвищенням працівникам ДП «Одеська залізниця» тарифних ставок та окладів на суму 33407,39 грн.;

- стягнення з винної особи Служби матеріально-технічного постачання ДП «Одеська залізниця» грошових коштів від реалізації металів за цінами нижчими, ніж визначені Протоколами Укрзалізниці у розмірі 24793,77 грн.;

- в порядку та розмірах, визначених статтями 130-136 Кодексу України про працю, стягнення з винних осіб матеріальної шкоди (збитків) в сумі 93405,99 грн. від не стягнення на користь ДП «Одеська залізниця» банківських гарантій щодо забезпечення пропозицій конкурсних торгів та виконання умов договору;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 385500,29 грн. внаслідок збільшення ним всупереч договору розміру транзитної та складської націнки;

- вжиття заходів щодо стягнення з винних осіб Локомотивного депо Котовськ ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 1694,54 грн. внаслідок безпідставного списання паливно-мастильних матеріалів;

- стягнення з працівників структурних підрозділів ДП «Одеська залізниця» грошових коштів від завдання підприємству збитків від транспортних подій у розмірі 13969,83 грн.;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 53144,57 грн. внаслідок не підтвердження понесених витрат підрядником TOB «ОТ «Супер-Кентавр»;

- проведення коригування у бухгалтерському обліку завищених сум кредиторської заборгованості на суму 396443,00 грн. внаслідок не підтвердження виконання робіт підрядниками (фізичними особами-підприємцями Манукян, Абраамян, Осадчим та TOB «Інтербудтехсервіс»);

- вжиття заходів щодо надходження на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 772050,58 грн. внаслідок не підтвердження виконання підрядниками робіт з улаштування асфальтового покриття;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» від нестачі металобрухту у розмірі 291594,15 грн.;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» внаслідок придбання Залізницею верстата за завищеною вартістю на загальну суму 178540,0 грн.;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 426611,90 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «БСК» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 1048408,63 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Рембуд СРЗ» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 102513,00 грн. внаслідок завищення підрядником ПВКП «Технотранспроект» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 104362,80 грн. внаслідок завищення підрядником ПП «Будівельник-38» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 26249,10 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «НВО Теплоенергоресурс» вартості виконаних проектних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 10244,00 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Монастирищенська ВВФ «Енергетик» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 68108,00 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Транс - Газ» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 193674,00 грн. внаслідок завищення підрядником TOB НВП «Агрогазсервіс» вартості виконаних робіт;

- проведення коригування у бухгалтерському обліку завищених сум кредиторської заборгованості на суму 20841,00 грн., що рахується за ПрАТ «Монастирищенський котельний завод», внаслідок завищення товариством вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 48904,00 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «НВО «Теплоенергоресурс» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 13603,00 грн. внаслідок завищення підрядником ПП «Ауфбаум Вєрк» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 167,23 грн. внаслідок не повного відшкодування сум завданих збитків ДП «Одеська залізниця» TOB «Титан Плюс»;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 50135,00 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Центр безтраншейних технологій» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 50209,00 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Інтербудтехсервіс» вартості виконаних робіт;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 48419,00 грн. внаслідок невірного застосування кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи TOB «ТП Автокомплект»;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Черкаської дистанції колії № 6 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 57947,42 грн. внаслідок завищення вартості виконаних ремонтних робіт за період з серпня по грудень 2011 року;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Шевченківській дистанції колії № 9 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 58624,21 грн. внаслідок покриття витрат Залізницею сторонніх юридичних осіб;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Олександрівської дистанції колії № 11 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 41517,00 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт підрядником при виконанні капітального ремонту металевого мосту 337 км непарної колії дільниці Миронівна-П'ятихатки;

- забезпечення надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Помічнянській дистанції колії № 12 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 35312,00 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт підрядником робіт по влаштуванню поновленого захисного шару залізобетонних прогонових конструкцій методом сухого або вологого торкретування включено до акту 202,3 кв.м;

- стягнення з винних осіб Херсонського БМЕУ-4 грошові кошти у загальному розмірі 8013,00 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт на об'єктах ДП «Одеська залізниця»;

- стягнення з винних осіб Знамянського БМП-704 грошові кошти у загальному розмірі 101734,00 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт на об'єктах ДП «Одеська залізниця»;

- стягнення з працівників вагонного депо ст. ім. Т. Шевченка залишок не відшкодованих сум у розмірі 15042,57 грн. внаслідок безпідставної виплати їм доплати за суміщення професій та посад.

В задоволенні решти позовних вимог відмолено.

У касаційній скарзі Державна фінансова інспекція в Одеській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що відповідно до п. 2.7 контрольно-ревізійної роботи на ІV квартал 2012 року та на підставі направлень проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця» за період з 01.04.2010 по 30.09.2012, за результатами якої складено акт № 05-11/135 від 26.02.2013.

На цій підставі відповідачем складено вимогу № 15-05-23-14/1025 від 03.02.2014, у спірних пунктах якої від позивача вимагалося:

- п. 4 - вжити заходів щодо укладання додаткової угоди Білгород-Дністровською дистанцією колії № 4 з ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» щодо відшкодування додаткових витрат Залізниці на поточне утримання стрілочних переводів у зв'язку з підвищенням працівникам ДП «Одеська залізниця» тарифних ставок та окладів на суму 33407,39 грн.;

- п. 6 - стягнути з винної особи Служби матеріально-технічного постачання ДП «Одеська залізниця» грошові кошти від реалізації металів за цінами нижчими, ніж визначені Протоколами Укрзалізниці у розмірі 24793,77 грн.;

- п. 7 - забезпечити стягнення з винних осіб суми втрачених доходів (грошові кошти) від не стягнення на користь Залізниці банківських гарантій щодо забезпечення пропозиції конкурсних торгів та виконання умов договору у розмірі 93405,99 грн.;

- п. 10 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 385500,29 грн. внаслідок збільшення ним всупереч договору розміру транзитної та складської націнки;

- п. 11 - вжити заходів щодо стягнення з винних осіб Локомотивного депо Котовськ ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 44131,18 грн. внаслідок безпідставного списання запчастин;

- п. 12 - вжити заходів щодо стягнення з винних осіб Локомотивного депо Котовськ ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 1694,54 грн. внаслідок безпідставного списання паливно-мастильних матеріалів;

- п. 18 - стягнути з працівників вагонного депо ст. ім. Т. Шевченка залишок не відшкодованих сум у розмірі 15042,57 грн. внаслідок безпідставної виплати їм доплати за суміщення професій та посад.

- п. 19 - стягнути з працівників структурних підрозділів ДП «Одеська залізниця» грошові кошти від завдання підприємству збитків від транспортних подій у розмірі 13969,83 грн.;

- п. 20 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 53144,57 грн. внаслідок не підтвердження понесених витрат підрядником TOB «ОТ «Супер-Кентавр»;

- п. 22 - провести коригування у бухгалтерському обліку завищених сум кредиторської заборгованості на суму 396443 грн. внаслідок не підтвердження виконання робіт підрядниками (фізичними особами-підприємцями Манукян, Абраамян, Осадчим та TOB «Інтербудтехсервіс»);

- п. 23 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» від нестачі металобрухту у розмірі 291594,15 грн.;

- п. 25 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» внаслідок придбання Залізницею верстата за завищеною вартістю на загальну суму 178540 грн.;

- п. 27 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 426611,90 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «БСК» вартості виконаних робіт;

- п. 31 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 1072999,80 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Рембуд СРЗ» вартості виконаних робіт;

- п. 32 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 102513 грн. внаслідок завищення підрядником ПВКП «Технотранспроект» вартості виконаних робіт;

- п. 33 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 104362,80 грн. внаслідок завищення підрядником ПП «Будівельник-38» вартості виконаних робіт;

- п. 34 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 26249,10 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «НВО Теплоенергоресурс» вартості виконаних проектних робіт;

- п. 37 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 10244 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Монастирищенська ВВФ «Енергетик» вартості виконаних робіт;

- п. 38 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 68108 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Транс - Газ» вартості виконаних робіт;

- п. 39 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 193674 грн. внаслідок завищення підрядником TOB НВП «Агрогазсервіс» вартості виконаних робіт;

- п. 40 - провести коригування у бухгалтерському обліку завищених сум кредиторської заборгованості на суму 20841 грн., що рахується за ПрАТ «Монастирищенський котельний завод», внаслідок завищення товариством вартості виконаних робіт;

- п. 41 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 48904 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «НВО «Теплоенергоресурс» вартості виконаних робіт;

- п. 42 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 13603 грн. внаслідок завищення підрядником ПП «Ауфбаум Вєрк» вартості виконаних робіт;

- п. 43 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 167,23 грн. внаслідок не повного відшкодування сум завданих збитків ДП «Одеська залізниця» TOB «Титан Плюс»;

- п. 44 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 50135 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Центр безтраншейних технологій» вартості виконаних робіт;

- п. 45 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 50209 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Інтербудтехсервіс» вартості виконаних робіт;

- п. 47 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 48419 грн. внаслідок невірного застосування кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи TOB «ТП Автокомплект»;

- п. 48 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Черкаської дистанції колії № 6 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 57947,42 грн. внаслідок завищення вартості виконаних ремонтних робіт за період з серпня по грудень 2011 року;

- п. 49 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Шевченківській дистанції колії № 9 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 58624,21 грн. внаслідок покриття витрат Залізницею сторонніх юридичних осіб;

- п. 51 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Олександрівської дистанції колії № 11 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 41517 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт підрядником при виконанні капітального ремонту металевого мосту 337 км непарної колії дільниці Миронівна-П'ятихатки;

- п. 52 - забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Помічнянській дистанції колії № 12 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 35312 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт підрядником робіт по влаштуванню поновленого захисного шару залізобетонних прогонових конструкцій методом сухого або вологого торкретування включено до акту 202,3 кв.м;

- п. 54 - вжити заходів щодо надходження на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 7720050,58 грн. внаслідок не підтвердження виконання підрядниками робіт з улаштування асфальтового покриття;

- п. 56 - стягнути з винних осіб Херсонського БМЕУ-4 грошові кошти у загальному розмірі 8013 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт на об'єктах ДП «Одеська залізниця»;

- п. 59 - стягнути з винних осіб Знамянського БМП-704 грошові кошти у загальному розмірі 101734 грн. внаслідок завищення вартості виконаних робіт на об'єктах ДП «Одеська залізниця».

Частково задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, повністю не доведено правомірності оскаржуваних пунктів вимоги, як того вимагає частина 2 статті 71 КАС України.

При касаційному перегляді судових рішень у справі колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011 (далі - Положення) Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону, згідно з яким Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими державній фінансовій інспекції надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

За результатами аналізу наведених положень колегія суддів вказує на наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У справі, що розглядається, Інспекція пред'явила вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення (повернення коштів).

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня та 13 травня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-89а14 відповідно).

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин, судові рішення в частині задоволення позовних вимог підлягають скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Що стосується решти позовних вимог, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позову, проте з інших викладених судом касаційної інстанції вище підстав.

За змістом статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 229, 230, 231 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2014 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року скасувати в частині задоволення позовних вимог і у задоволенні позову у цій частині відмовити.

В решті постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2014 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді