ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" січня 2014 р. м. Київ К/9991/41382/12

К-9991\42482/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.

при секретарі Романишин О.Р.

з участю представника позивача Потапова Л.М., Бєляєвої С.Л.

відповідача Штунько Р.Г.

розглянувши в судовому засіданні касаційні скарги Ясинуватської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р. та касаційну скаргу Колективного підприємства «Ясинуватський ринок» на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду по справі № 2а\0570\1048\2012 за позовом колективного підприємства «Ясинуватський ринок» до Ясинуватської міської ради, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура про визнання нечинним та скасування рішення, зобов»язання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій -

в с т а н о в и л а:

У січні 2012 р. колективне підприємство «Ясинуватський ринок» звернулося до суду з позовом до Ясинуватської міської ради , Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій.

Позивач просив визнати не чинним та скувати повністю рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права користування землею Ясинуватському міському ринку»;

зобов'язати Ясинуватську міську раду утриматися від вчинення дій, спрямованих на винесення рішень про припинення права користування колективному підприємству «Ясинуватський ринок» земельними ділянками загальною площею 1,5278 га, в тому числі: по вулиці Свердлова, площею 1,660 га, по проспекту Залізничників, площею 0,2671 га, в мікрорайоні «Зорька» площею 0,879 га, по вулиці Заводській, площею 0,0068 га на скасування рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів № 380 від 14 серпня 1996 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької Залізничної дороги» в частині передачі Ясинуватському міському ринку в постійне користування земель для розміщення ринків, а також визнання втратившим чинність Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ДН № 001757, виданого 22 травня 1998 року Ясинуватською міською радою та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 110, виданого Ясинуватському міському ринку, та не вчиняти таких дій; визнати протиправними дії Державної інспекції по контрою за використанням та охороною земель в Донецькій області по складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року закрито провадження у адміністративній справі у частині вимог щодо скасування акту перевірки Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області щодо дотримання вимог земельного законодавства колективного підприємства «Ясинуватський ринок» від 08-10 квітня 2009 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р., позов задоволено частково. Скасовано рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку». В задоволенні іншої частини позовних вимог позивачу було відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду ввід 30 травня 2012 р. скасована окрема ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 р., яка адресована прокуророві з інформацією про встановлені порушення закону та зобов»язання прийняти заходи до їх усунення.

Не погодившись із ухваленими рішеннями, Ясинуватська міська рада подала касаційну скаргу на постанову Донецького адміністративного суду від 16 березня 2012 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р., в якій просить ці рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову Скарга обґрунтована невірним застосуванням судом норм матеріального права.

Колективне підприємство «Ясинуватський ринок» подало касаційну скаргу на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р., якою скасована окрема ухвала окружного суду. Касатор просить цю ухвалу скасувати та залишити в силі окрему ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 р.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосуванням норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційних скарг, колегія суддів вбачає підстави до задоволення касаційної скарги Ясинуватської міської ради. Касаційна скарга Колективного підприємства «Ясинуватський ринок» задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що згідно рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів від 19.01.1994 року № 31 було зареєстровано орендне підприємство Ясинуватський ринок, свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності № 05494248 (а.с.84, 104).

Колективне підприємство «Ясинуватський ринок» зареєстровано виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради Донецької області 02 жовтня 1997 року, ідентифікаційний код 05494248 (а.с.13, 85).

Згідно Статуту, колективне підприємство «Ясинуватський ринок» є правонаступником всіх прав та обов'язків орендного підприємства «Ясинуватський ринок» (а.с.16).

Згідно рішення Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» Ясинуватському міському ринку було видано Державний акт на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року на земельну ділянку площею 1,5278 га в межах згідно з планом землекористування для розміщення міських ринків по вулиці Свердлова, проспекту Залізничників, мр-н «Зорька», вулиці Заводській (а.с.43).

12 червня 2009 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення за № 47/943 «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку» у зв'язку із припиненням юридичної особи права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1,5278 га, а колективному підприємству «Ясинуватский ринок» було рекомендоване оформити право землекористування на земельні ділянки, які використовуються для ведення господарської діяльності.

Рішенням Ясинуватської міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгляд протесту Ясинуватського міжрайонного прокурора № 3629 від 12 жовтня 2009 року на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», протест прокурора задоволено та скасовано зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 року.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 13 листопада 2009 року по справі № 12/146пн, визнано за колективним підприємством «Ясинуватський міський ринок» право постійного користування земельними ділянками, розташованими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Залізничників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, виданого Ясинуватською міською Радою згідно рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів за № 380 від 14 серпня 1996 року, зареєстрований за реєстровим номером в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 110. Зазначене рішення набрало законної сили 24 листопада 2009 року.

25 листопада 2011 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», відповідно до якого Ясинуватському міському ринку припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,5278 га, в тому числі: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Залізничників, площею 0,0879 га на мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській у зв'язку із припиненням діяльності підприємства, змінами конфігурації земельної ділянки; скасовано рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» у частині передачі Ясинуватському міському ринку у постійне користування земель для розміщення ринків; визнано втратившим силу Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ДН № 001757, зареєстрований 22 травня 1998 року у Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 110 та виданий Ясинуватському міському ринку.

Цим же рішенням зобов'язано Колективне підприємство «Ясинуватський ринок» оформити право користування на земельні ділянки, що використовуються підприємством для ведення господарської діяльності, у порядку визначеному законодавством (а.с.36).

Підставою для прийняття рішення Ясинуватською міською радою від 25 листопада 2011 року, як в ньому зазначено, є результати перевірки, що проводилась Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області та приписи п. «в» ч.1 ст.141 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) в зв»язку з припиненням діяльності підприємства та зміною конфігурації земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, Державний акт на право постійного користування землею було видано Ясиноватському міському ринку (ідентифікаційний код суб'єкта підприємницької діяльності в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій 05494248). Вказане підприємство припинило свою діяльність, про що суд вказав у своєму рішенні і що не заперечується сторонами.

Спірним рішенням Ясинуватської міської ради «зобов»язано колективне підприємство «Ясинуватський ринок» оформити право користування земельними ділянками, що використовуються підприємством для господарської діяльності, у порядку, визначеному законом».

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, міська рада неодноразово направляла письмові звернення на адресу позивача про здійснення належного оформлення користування земельною ділянкою, але позивач на момент звернення із позовом до суду та розгляду справи в судах, із відповідними заявами чи зверненнями до Ясинуватської міської ради не звертався і ніяких рішень з цього приводу прийнято не було.

Колегія суддів дійшла думки, що рішення Ясинуватської міської ради № 12\451 від 25.11ё.2011 р. не порушує права колективного підприємства «Ясинуватський ринок» , оскільки зобов»язує це підприємство здійснити дії по належному юридичному оформленню права користування спірними земельними ділянками.

Припиняючи право користування земельними ділянками орендному підприємству «Ясинуватський міський ринок», яке припинило свою діяльність, міська рада діяла відповідно до приписів п. « в» ст. 141 Земельного кодексу, яка передбачає, що однією із підстав припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Колегія суддів дійшла висновку, що міська рада, приймаючи спірне рішення, діяла в межах повноважень та відповідно до закону.

Ухвала Донецького апеляційного суду від 30 травня 2012 р., якою скасована окрема ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 р. є правомірною оскільки Ясинуватська міська при прийнятті спірного рішення не допустила порушень закону.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин, але невірно застосували норми матеріального права до їх вирішення.

Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 229, 232 КАС України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Колективного підприємства «Ясинуватський ринок» залишити без задоволення, а ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р. залишити без змін.

Касаційну скаргу Ясинуватської міської ради Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2012 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р. по справі № 2а-0570\1048\2012 скасувати та ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову Колективного підприємства «Ясинуватський ринок» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: підписи

З оригіналом згідно: суддя Н.Васильченко