ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" серпня 2015 р. м. Київ К/800/61251/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Кочана В.М., Олексієнкасекретаря Горбатюка В.С.,

за участю представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" до Черкаської районної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 та публічного акціонерного товариства "Черкаське обласне підприємство автобусних станцій", про визнання дій неправомірними, часткове скасування рішення, визнання нечинним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів та зобов'язання вчинити дії,

за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року,

встановив:

У січні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" (далі - Товариство) звернулося в суд з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень позовних вимог просило:

- визнати неправомірними дії Конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району (далі - Конкурсний комітет), щодо проведення конкурсу 09 січня 2014 року в частині визначення переможців конкурсу в межах об'єкту конкурсу № 8: на приміський автобусний маршрут № 162 "с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 "м. Черкаси - с. Яснозір'я" (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) (далі - об'єкт конкурсу № 8:автобусні маршрути № 124 і № 162);

- визнати незаконним та скасувати рішення Конкурсного комітету від 09 січня 2014 року, оформлене протоколом засідання цього комітету від 09.01.201р. № 4, в частині визначення переможцем на автобусних маршрутах № 124 і № 162 учасника - претендента фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 (далі - підприємець ОСОБА_4.);

- визнати нечинним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації (далі - Черкаська РДА) "Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району" від 04 жовтня 2013 року № 294, яким введено в дію рішення Конкурсного комітету від 16.09.2013р. та 25.09.2013р. щодо винесення на новий конкурс об'єкт конкурсу № 8: автобусні маршрути № 124 і № 162;

- визнати нечинним та скасувати розпорядження Черкаської РДА "Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району" від 10 січня 2014 року № 2, яким введено в дію рішення Конкурсного комітету, оформлене протоколом № 4 від 09.01.2014 р., щодо визначення переможця на об'єкті конкурсу № 8 на автобусних маршрутах № 124 і № 162;

- зобов'язати Конкурсний комітет провести засідання, на якому визначити переможців конкурсу на право перевезення на автобусних маршрутах № 124 і № 162 на підставі бальної системи оцінки пропозицій станом на 30.08.2013р. та документів, поданих перевізниками - претендентами до цієї дати включно;

- визнати недійсними договори на здійснення перевезень на автобусних маршрутах № 124 і № 162, який уклали Черкаська РДА та підприємець ОСОБА_4

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Черкаської РДА в особі Конкурсного комітету щодо проведення конкурсу 09 січня 2014 року в частині визначення переможців конкурсу в межах об'єкту конкурсу № 8: автобусні маршрути № 124 і № 162.

Визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської РДА в особі Конкурсного комітету від 09 січня 2014 року, оформлене протоколом № 4, в частині визначення переможцем на об'єкті конкурсу № 8: автобусні маршрути № 124 і № 162 підприємця ОСОБА_4

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 10 січня 2014 року № 2 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району" щодо введення рішення Конкурсного комітету про визначення переможця на об'єкті конкурсу № 8: автобусні маршрути № 124 і № 162 перевізника - претендента ОСОБА_4

Зобов'язано Черкаську РДА в особі Конкурсного комітету провести засідання, на якому визначити переможців конкурсу на об'єкті конкурсу № 8: автобусні маршрути № 124 і № 162 на підставі бальної системи оцінки пропозицій станом на 30.08.2013 р. та документів, поданих перевізниками - претендентами до 30.08.2013 р. включно.

Визнано недійсними договори від 13.01.2014 р.№ 75 і № 76 на перевезення пасажирів у звичайному режимі на автобусних маршрутах № 162 і № 124 відповідно.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року скасовано постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року та ухвалено нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В касаційній скарзі Товариство просить скасувати постанову апеляційного суду і залишити в силі постанову суду першої інстанції. Зазначає про неврахування Київським апеляційним адміністративним судом при вирішенні даного спору постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2013 р. в іншій справі за участю цих же сторін та що всупереч цьому судовому рішенню і чинному законодавству призначено і проведено новий конкурс, який відбувся 9 січня 2014 року.

В запереченні на касаційну скаргу підприємець ОСОБА_4 вважає її доводи безпідставними, просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Касаційний розгляд справи здійснюється за відсутності відповідача і третіх осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, а від Черкаської райдержадміністрації надійшло клопотання про вирішення справи без участі представника.

Вислухавши пояснення представників, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів частково задовольняє касаційну скаргу з наступних підстав.

Судами встановлено, що Черкаською РДА в газеті "Сільські обрії" від 16.08.2013 р. № 32 (12362) розміщено оголошення про відкритий конкурс на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району. Кінцевий строк для подачі документів встановлено - 30 серпня 2013 року.

Товариством та підприємцем ОСОБА_4 подані заяви на участь у конкурсі за об'єктом конкурсу № 8, який включає приміські автобусні маршрути № 124 і № 162.

На засіданні Конкурсного комітету, оформленого протоколом від 16.09.2013 р. № 2, прийнято рішення (пункт 3.18 протоколу) про допуск до участі в конкурсі двох претендентів: ТОВ "Сервіс-Авто-2005" та ФОП ОСОБА_4, які виявили бажання обслуговувати об'єкт конкурсу № 8. Також 16.09.2013 р. відбулося голосування щодо переможця і відповідно до протоколу № 2 за обох претендентів голосували: "ЗА" - 0, "ПРОТИ" - 0, "УТРИМАЛИСЬ" - одноголосно. Конкурсним комітетом прийняте рішення винести об'єкт № 8 на новий конкурс.

Рішенням Конкурсного комітету від 25.09.2013 р., оформленого пунктом 2.8 протоколу № 3, винесено об'єкт № 8 за автобусними маршрутами № 124 і № 162 на новий конкурс.

Підпунктом 4 пункту 2 розпорядження Черкаської РДА від 04.10.2013 р. № 294 на підставі протоколів конкурсного комітету від 16.09.2013р. та 25.09.2013р. винесено на новий конкурс об'єкт № 8: автобусні маршрути № 124 і № 162.

Черкаською РДА в газеті "Сільські обрії" від 18.10.2013 р. № 41 (12371) розміщено оголошення про відкритий конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на приміських автобусних маршрутах загального користування № 162 та № 124. Кінцевий строк для подачі документів встановлено до 15 год. 00 хв. 04.11.2013 р.

В газеті "Сільські обрії" від 15.11.2013 р. № 45 (12375) розміщено оголошення про перенесення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, який було призначено на 18.11.2013 р., до вирішення у суді справ за позовами ПАТ "АТП 17127".

У листопаді 2013 року Товариство звернулось в суд з позовом до Черкаської РДА в особі Конкурсного комітету, треті особи: підприємець ОСОБА_4 і ПАТ "Черкаське обласне підприємство автобусних станцій" про визнання неправомірними дій, скасування рішень, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2013 р. у справі № 823/3629/13-а, яка набрала законної сили, визнано неправомірними дії Черкаської районної державної адміністрації в особі Конкурсного комітету щодо допущення до участі в конкурсі фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської РДА в особі Конкурсного комітету від 16.09.2013 р., оформлене протоколом засідання № 2, в частині допущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до участі в конкурсі, визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської РДА в особі Конкурсного комітету від 16.09.2013 р., оформлене протоколом засідання № 2, в частині винесення об'єкту № 8: автобусні маршрути № 124 і № 162 на новий конкурс.

Відповідачем 09.01.2014 р. проведено конкурс на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до витягу з протоколу № 4 засідання Конкурсного комітету по бальній системі підприємець ОСОБА_4 набрала 36,54 балів, Товариство - 30,82 балів.

Черкаською РДА винесено розпорядження від 10.01.2014р. № 2 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету на конкурсі з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району", яким введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення підприємця ОСОБА_4 переможцем на об'єкті конкурсу № 8 на автобусних маршрутах № 162 і № 124.

Між Черкаською РДА (замовник) та підприємцем ОСОБА_6 (перевізник) 13.01.2014р. укладено договір № 75 з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району, № 162 "с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та договір № 76 з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району, № 124 "м. Черкаси - с. Яснозір'я (АС 2, м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я).

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" в редакції Закону України від 23 лютого 2006 року № 3492-IV (далі - Закон № 3492).

Згідно із статтею 7 цього Закону забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, на районні державні адміністрації.

Статтею 43 Закону № 3492 передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

В силу статті 44 Закону № 3492 організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування (далі Порядок), яким визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс). Зазначений порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (пункт 1).

Процедура підготовки та проведення конкурсу включає такі послідовні етапи:

- визначення на конкурсних засадах підприємства (організації) для здійснення функцій робочого органу;

- утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників;

- оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника;

- подання документів для участі у конкурсі;

- проведення конкурсу та визначення переможця.

Отже, проведення конкурсу закінчується визначенням переможця.

При цьому пунктом 49 Порядку встановлено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (пункти 51 і 53 Порядку).

У статті 46 Закону № 3492, яка регулює питання проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, та в пункті 63 Порядку сформульовано правило, згідно з яким якщо конкурс не відбувся або переможця не було визначено, претендентам повертають плату за участь у конкурсі, а витрати на підготовку конкурсу відносять на рахунок органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Однак в рішеннях Конкурсного комітету від 16.09.2013 р.№2, від 25.09.2013 р. № 3 та в розпорядженні Черкаської РДА від 04.10.2013 р. № 294 про винесення на новий конкурс об'єкта № 8: автобусні маршрути № 124 і № 162 не вказано причин не визначення переможця конкурсу, що відбувся, які були б пов'язані саме з цим об'єктом, та підстави проведення нового конкурсу за незакінченого попереднього.

У зв'язку з цим суд першої інстанції з урахуванням преюдиціального значення постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2013 р. у справі № 823/3629/13-а обґрунтовано визнав протиправними дії і скасував рішення Конкурсного комітету, розпорядження Черкаської РДА, пов'язані з проведенням нового конкурсу за оголошенням від 18 жовтня 2013 року, результати якого визначені 9 і 10 січня 2014 року, та на законних підставах зобов'язав відповідача визначити переможця конкурсу на об'єкті № 8 по автобусних маршрутах № 124 і № 162 на підставі оцінки пропозицій претендентів і поданих ними документів станом на 30 серпня 2013 року.

Помилковою є аргументація суду першої інстанції про відсутність підстав для скасування розпорядження Черкаської РДА від 04.10.2013 р. № 294 з мотивів того, що воно виконано на час розгляду справи, оскільки цей документ є рішенням суб'єкта владних повноважень, який прийнято всупереч наведеним нормам законодавства.

Тому, постанова окружного адміністративного суду від 16.04.2014 р. щодо вирішення спору в зазначеній частині підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення цієї позовної вимоги.

Виходячи з наведеного, не можна погодитися з мотивацією суду апеляційної інстанції, що слугувала підставою для скасування рішення окружного адміністративного суду, про чинність рішення конкурсного комітету від 25.09.2013 р., оформленого протоколом № 3, і розпорядження Черкаської РДА від 04.10.2013 р. № 294 в частині винесення об'єкту № 8 на новий конкурс. Черкаський окружний адміністративний суд в постанові від 26.12.2013 р у справі № 823/3629/13-а та в постанові, прийнятій за наслідками вирішення даної справи, висловив свою правову позицію щодо незаконності проведення нового конкурсу, тому й було скасовано як протиправне в цій частині рішення конкурсного комітету від 16.09.2013 р., суть якого повторена в рішенні від 25.09.2013 р. і розпорядженні Черкаської РДА від 04.10.2013 р., та зобов'язано закінчити конкурс, розпочатий у серпні 2013 року.

За імперативними приписами статті 44 Закону № 3492 і пунктів 51, 53 Порядку організатор укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом, строк його дії не може бути продовжено, за органом виконавчої влади як стороною угоди зберігаються владні повноваження адміністративного характеру, тому такий договір є адміністративним.

З урахуванням цього, окружний адміністративний суд у межах своєї юрисдикції правильно припинив дію договорів з перевезення пасажирів від 13.01.2014 р. за № 75 і № 76, укладених між Черкаською РДА і підприємцем ОСОБА_6 на об'єкт конкурсу № 8 по маршрутах № 162 і № 124 за результатами конкурсу 9 січня 2014 року.

Оскільки постанова суду першої інстанції є помилковою тільки в певній частині, то вона має бути скасована частково, а постанова апеляційної інстанції - скасована у повному обсязі.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" задовольнити частково.

Скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року у повному обсязі.

Скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року в частині відмови в задоволенні позову про скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 4 жовтня 2013 року № 294.

Ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позову: визнати протиправним і скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 4 жовтня 2013 року № 294 щодо винесення на новий конкурс об'єкта № 8 по приміських автобусних маршрутах № 124 і № 162.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Кочан В.М. Олексієнко М.М.