Исполнение решений Европейского суда: халатность Минюста, возмещение за счет виновного и его увольнение

Почему законодатель предлагает возложить расходы, связанные с исполнением решений Европейского суда по правам человека, на виновных должностных лиц?

Как это изменит ситуацию и к чему приведет принцип «Кто виноват, тот и платит»?

В Украине на сегодняшний день прослеживается сложная ситуация с исполнением судебных решений. Как отметил министр юстиции Украины Павел Петренко, ситуация не просто сложная, а ужасная.

«К сожалению, мы имеем сейчас ужасную ситуацию. Только 5% судебных решений, которые выносятся украинскими судами, исполняются. 

Эта статистика прослеживается на протяжении последних 20 лет», — подчеркнул министр.

Читайте статью: Как построить защиту добросовестного приобретателя недвижимости, опираясь на практику ЕСПЧ

Что касается исполнения решений Европейского суда по правам человека, то ситуация там ненамного лучше, ведь, как известно, каждое выигранное решение «против Украины» возлагает на Государственный бюджет компенсацию «кругленьких сумм» потерпевшим.

Что хотят изменить в вопросе исполнения решений Европейского суда по правам человека и какие проблемы существуют в данном вопросе.

Буква закона

Украина является стороной Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколов к ней.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конвенции, стороны обязуются исполнять окончательные решения Европейского суда по правам человека в любых делах, в которых они являются сторонами.

В соответствии с Законом Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» исполнение решений суда возлагается на органы исполнительной власти, которые обеспечивают осуществление мер индивидуального (выплата справедливой компенсации, повторное рассмотрение дела административным органом и т.п.) и общего характера, необходимых для надлежащего исполнения решения суда по делу против Украины и устранения недостатков системного характера, которые лежали в основе обнаруженного ЕСПЧ нарушения Конвенции.

Кто виноват, тот и платит?

22 ноября 2016 года в парламенте зарегистрирован проект Закона №5438 «О внесении изменений в Закон Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» (относительно совершенствования процедуры исполнения решений и предложений Европейского суда по правам человека)».

Основная цель закона — возложить расходы, связанные с исполнением решения Европейского суда по правам человека на виновных должностных лиц, исходя из того, что государство несет большие убытки в связи с исполнением решений суда.

Читайте статтю: Як довго Україна залишатиметься рекордсменом за скаргами до ЄСПЛ?

По мнению инициаторов, это приведет к уменьшению нагрузки на расходную часть Государственного бюджета Украины и поддержанию имиджа Украины, как правового, социального и демократического государства.

Так, законопроектом предусматривается дополнить ст. 3 Закона Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» частью следующего содержания:

«Расходы Государственного бюджета Украины во исполнение решения возмещаются государству за счет должностных лиц, незаконные действия или бездействие которых побудили взыскателя подать заявление в суд для защиты его нарушенных прав».

При этом в орган, ответственный за обеспечение представительства Украины в Европейском суде по правам человека и координацию выполнения его решений (орган представительства, которым сейчас является Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека) будет возложена обязанность информировать Верховную Раду Украины о выполнении решений и применении практики суда.

В проекте предлагается уточнить положения ст. 14 Закона «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», в котором говорится о действиях органа представительства по принятию мер общего характера при выполнении решений суда.

Виновный будет уволен

Предлагается дополнить ст. 16 Закона ч. 2 следующего содержания:

«С целью предупреждения причинения вреда имиджу государства, должностные лица действия или бездействие которых привело к представлению взыскателем заявления в суд для защиты его нарушенных прав и по результатам рассмотрения которой в пользу взыскателя принято решение, в случае невыполнения требований, предусмотренных нормами международного права и настоящим законом, лишаются права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью».

Парламентский контроль

По словам законодателя, выполнение решений Европейского суда по правам человека — особенно тех, которые нуждаются в решении системных проблем, — невозможно без активного участия органа законодательной власти страны, в частности, осуществление им эффективного парламентского контроля за выполнением решений суда.

Инициаторы ссылаются на то, что в резолюции №1516 от 2 октября 2006 года Ассамблея призвала национальные парламенты ввести специальные механизмы и процедуры для эффективного парламентского контроля за исполнением решений суда путем регулярного отчета ответственных министерств (п. 22.1.).

Згадайте новину: Україна обідніла на 4000 євро через пенсіонерку з Донецька: Рішення ЄСПЛ

Ассамблея оставила за собой право принимать соответствующие действия, в т.ч. применить Правило 8 своего Регламента (т.е. остановить полномочия национальной делегации), в случае постоянного невыполнения соответствующим государством требований, указанных в решении суда или в случае, если национальный парламент не окажет нужного давления на правительство для исполнения решения суда (п. 22.7.).

Как отмечается в резолюции ПАСЕ №1787 от 26 января 2011 года, согласно Декларации и Плану действий, принятых в Интерлакене в феврале 2010 года, следует отдать предпочтение полному и эффективному соблюдению решений суда.

Ассамблея считает, что должен быть обеспечен регулярный и тщательный парламентский контроль за выполнением решений ЕСПЧ — как на европейском, так и на национальном уровнях.

Минюст «без учета»?

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 31 мая 2006 года №784 «О мерах по реализации Закона Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», функция относительно исполнения решений Европейского суда возложена на Министерство юстиции Украины.

Кроме этого, указанный орган по идее должен вести учет, сколько всего выплачено средств из Государственного бюджета на исполнение решений Европейского суда по правам человека.

Недавно этим вопросом заинтересовались в юридическом сообществе.

К примеру, помощник судьи Червоноградского городского суда Львовской области Ростислав Садовый в одной из юридических групп в социальной сети Facebook затронул указанную проблему и написал, что им был отправлен запрос в Министерство юстиции Украины:

Вспомните новость: ЕСПЧ констатирует неисполнение решения судов в Украине

«Я недавно получил письмо-ответ Минюста на вопросы:

1) сколько всего выплачено средств с ГБУ (Государственный бюджет Украины — прим. ред.) во исполнение решения ЕСПЧ;

2) сколько исков о возмещении убытков, причиненных ГБУ вследствие выплаты возмещения по решению ЕСПЧ, было подано в суды и сколько средств возвращено в бюджет.

Ответили только по выплатам за последние два года.

При этом по ответу видно, что в Минюсте вообще никто не ведет учет дел по искам о возмещении убытков, причиненных ГБУ вследствие выплаты возмещения по решению ЕСПЧ.

Также никто не знает, какая сумма средств возвращена в бюджет.

Как такое возможно? Ведь ведение такой исковой деятельности — это обязанность этого органа, а такая деятельность должна соответствующим образом учитываться. Этому на 5-м курсе юрфаков учат.

Может, прежде чем вносить в ВРУ такие законопроекты, нужно провести проверку в Минюсте на предмет надлежащего исполнения обязанностей по обращению в суд с исками о возмещении убытков, причиненных ГБУ вследствие выплаты возмещения по решению ЕСПЧ? Ведь соответствующий порядок возмещения бюджетных потерь предусмотрен и без этого проекта. Зачем дублирование? Просто необходимо навести порядок в Минюсте.

К слову, в Реестре судебных решений дел с такими исками я не нашел.

Также в проекте вызывает массу вопросов предложение лишать виновных лиц права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью», — отмечает помощник судьи.

Интервью: Экс-министр юстиции Александр Лавринович "Если на государство в ЕСПЧ подана жалоба — я обязан как можно лучше подготовить линию защиты государства"

***

Видимо, вопрос с исполнением решений Европейского суда по правам человека действительно требует доработки. Но нужно ли прибегать к таким изменениям, как предлагает законодатель? Может, действительно для начала необходимо навести порядок в действующей системе исполнения решений?

К слову, инициаторы законопроекта считают, что в связи с этими изменениями положительным моментом станет также и уменьшение количества обращений в Европейский суд по правам человека и улучшение социально-экономического состояния государства, повышение уровня авторитета Украины как страны, где права человека и социальные ценности имеют наивысшую правовую защиту.

Примечательно, что в Министерстве юстиции заявили, что большое количество дел против Украины в Европейском суде связано с несовершенством судебной системы и нужно дождаться ее реформирования.

На самом деле суды здесь ни при чем, поскольку львиная доля дел — это споры о неисполнении решений судов, уже вступивших в законную силу.

На данный момент такая ситуация скорее напоминает «замкнутый круг». Ведь пока не улучшится ситуация с исполнением решений национальных судов, количество обращений в Европейский суд по правам человека  не уменьшится и, следовательно, никакие изменения и перекладывание тяжбы выплаты средств из Госбюджета «на плечи» должностных лиц ситуацию не улучшат.  

Автор статьи: Яна Собко

Источник: Судебно-юридическая газета